Положение «О раскрытии правительственной информации»

Share on FacebookShare on VKShare on Google+Tweet about this on TwitterEmail this to someoneShare on LinkedIn
Дата принятия:17.01.2007
Дата публикации:05.04.2007
Дата вступления в силу:01.05.2008
Состояние:действует
Официальный текст: 中华人民共和国政府信息公开条例

Содержание

Глава I. Общие положения.

Глава II. Пределы раскрытия информации.

Глава III. Способы и процедуры раскрытия информации.

Глава IV. Контроль и гарантии.

Глава V. Дополнительные положения.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Настоящее Положение принято в целях обеспечения правомерного получения правительственной информации гражданами, юридическими лицами и другими организациями, повышения прозрачности работы правительств, содействия осуществлению государственного управления на основе закона и выявления в полной мере значения правительственной информации в качестве служащей производственной деятельности и жизни народных масс, общественной и хозяйственной деятельности.

Статья 2. Правительственная информация в настоящем Положении – задокументированная и хранящаяся в определенной форме информация, созданная или полученная органами государственного управления в процессе исполнения своих функций.

Статья 3. Народные правительства всех ступеней обязаны укрепить организацию и руководство в работе по раскрытию правительственной информации.

Канцелярия Государственного совета КНР является компетентным органом в работе по раскрытию правительственной информации в пределах всей страны и несет ответственность за продвижение, руководство, координирование и контроль над проведением работы по раскрытию правительственной информации в пределах всей страны.

Канцелярии (отделы) местных народных правительств уездной ступени и выше или иные органы, в компетенции которых находится работа по раскрытию правительственной информации по решению местных народных правительств уездной ступени в выше, несут ответственность за продвижение, руководство, координирование и контроль над проведением работы по раскрытию правительственной информации в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

Статья 4. Народные правительства всех ступеней и органы народных правительств уездной ступени и выше обязаны создать и совершенствовать систему проведения работы по раскрытию правительственной информации соответствующих органов государственного управления, а также определить структурное подразделение (далее совместно – структура по раскрытию правительственной информации), ответственное за повседневную работу по раскрытию правительственной информации соответствующего органа государственного управления.

Функции структуры по раскрытию правительственной информации:
1) выполнение отдельных дел по раскрытию правительственной информации в соответствии с поручением соответствующего органа государственного управления;
2) хранение и обновление правительственной информации, раскрываемой соответствующим органом государственного управления;
3) организация разработки справочников по раскрытию правительственной информации, перечней раскрываемой правительственной информации, ежегодных отчетов о работе по раскрытию правительственной информации соответствующего органа государственного управления;
4) проведение проверки на наличие (отсутствие) государственной тайны в планируемой к раскрытию правительственной информации;
5) иные обязанности, установленные соответствующим органом государственного управления и связанные с работой по раскрытию правительственной информации.

Статья 5. Раскрытие правительственной информации органами государственного управления должно следовать принципам беспристрастности, справедливости и удобства населению.

Статья 6. Органы государственного управления обязаны раскрывать правительственную информацию своевременно и достоверно. При выявлении подложной или неполной информации, которая воздействует или может воздействовать на стабильность общества, нарушать порядок общественного управления, орган государственной власти обязан в пределах своей компетенции опубликовать для прояснения фактов достоверную правительственную информацию.

Статья 7. Органы государственного управления обязаны создать и совершенствовать координационный механизм при публикации правительственной информации. Если публикация правительственной информации имеет отношение к другим органам государственного управления, то публикующий информацию орган обязан провести согласование и подтверждение публикации с другими органами для обеспечения достоверности и единообразия правительственной информации, публикуемой органами государственного управления.

Органы государственного управление не вправе публиковать информацию без утверждения (разрешения), если данное утверждение (разрешение) необходимо при публикации правительственной информации в соответствии с государственными положениями.

Статья 8. Раскрытие правительственной информации органами государственного управления не должно наносить вред государственной безопасности, общественной безопасности, экономической безопасности и общественной стабильности.

Глава II. Пределы раскрытия информации

Статья 9. Орган государственного управления обязан самостоятельно (по своей инициативе) раскрывать правительственную информацию, отвечающую одному из следующих основных требований:
1) информация касается жизненно важных интересов граждан, юридических лиц или других организаций;
2) информация должна быть доведена до сведения или требует участия широких общественных масс;
3) информация отражает структуру, компетенцию, процедуры и другие сведения о соответствующем органе государственного управления;
4) иные случаи, в которых раскрытие правительственной информации осуществляется самостоятельно (по своей инициативе) в соответствии с законодательством, подзаконными актами и государственными положениями.

Статья 10. Народные правительства всех ступеней от уездной и выше и их органы обязаны в соответствии со статьей 9 настоящего Положения в пределах своей компетенции определить точное содержание правительственной информации, раскрываемой самостоятельно (по своей инициативе), а также уделить особое внимание раскрытию следующей правительственной информации:
1) административные правовые акты, ведомственные акты и правила, правовые (публичные) документы;
2) планы национального социально-экономического развития, планы отдельных проектов, планы регионального развития и соответствующая политика;
3) статистические данные о национальном социально-экономическом развитии;
4) бюджет и отчет об исполнении бюджета;
5) объекты, основания и размеры административных сборов;
6) перечень предметов, централизованно закупаемых правительством, критерии определения и сведения об осуществлении закупок;
7) предметы, основания, требования, количество, процедуры, сроки административного лицензирования, а также полные перечни материалов, которые обязан предоставить заявитель при обращении за получением административной лицензии, и информация об оформлении административной лицензии;
8) сведения об утверждении и реализации важнейших строительных объектов;
9) сведения о политике, мероприятиях и реализации данных мероприятий в сфере борьбы с бедностью, образования, медицины, социального обеспечения, содействия занятости и других направлениях работы;
10) планы реагирования, раннего предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также сведения о ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
11) сведения о контроле и инспекции в сфере экологии (охраны окружающей среды), общественного здравоохранения, безопасности производства, продуктов питания и лекарств, качества продукции.

Статья 11. Правительственная информация, раскрытию которой обязаны уделить особое внимание народные правительства окружной ступени (ступени города с районным делением), народные правительства уездной ступени и их органы, также должна включать:
1) существенные сведения городского и сельского строительства и управления;
2) сведения о создании объектов общественного благосостояния;
3) сведения об изъятии и реквизиции земельных участков, сносе жилых помещений и расселении жителей, а также выдаче и использовании соответствующих компенсационных выплат и субсидий;
4) сведения об управлении, использовании и распределении материальных средств при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, помощи павшим героям и их семьям, борьбе с бедностью, общественных пожертвований и других средств.

Статья 12. Народные правительства волостей (поселков) обязаны в соответствии со статьей 9 настоящего Положения в пределах своей компетенции определить точное содержание правительственной информации, раскрываемой самостоятельно (по своей инициативе), а также уделить особое внимание раскрытию следующей правительственной информации:
1) сведения о реализации государственной сельской политики;
2) сведения об управлении и использовании бюджетов и различных специальных (целевых) фондов;
3) сведения о комплексном планировании использования (застройки) земли в пределах волости (поселка), а также рассмотрении вопросов использования земли под сельское жилищное строительство;
4) сведения об изъятии и реквизиции земельных участков, сносе жилых помещений и расселении жителей, а также выдаче и использовании соответствующих компенсационных выплат и субсидий;
5) сведения о дебиторской и кредиторской задолженности волости (поселка), сборе средств и привлечении общественного труда волостью (поселком);
6) сведения о выдаче материальных средств при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, помощи павшим героям и их семьям, борьбе с бедностью, общественных пожертвований и других средств;
7) сведения о получении подрядов, аренде, аукционов по реализации коллективных волостных и поселковых предприятий и других субъектов хозяйственной деятельности волости (поселка);
8) сведения о реализации политики планирования рождаемости.

Статья 13. Граждане, юридические лица и иные организации помимо получения правительственной информации, раскрываемой органами государственного управления самостоятельно (по своей инициативе) и указанной в статьях 9, 10, 11, 12 настоящего Положения, также вправе обращаться с запросами в ведомства Государственного совета КНР, местные народные правительства всех ступеней, а также органы местных народных правительств уездной ступени и выше для получения соответствующей правительственной информации при необходимости данной информации в хозяйственной деятельности, для жизни, в научно-исследовательской работе и другой особой необходимости.

Статья 14. Органы государственного управления обязаны создать и совершенствовать механизм проверки на секретность публикуемой правительственной информации, а также определить процедуру и ответственность за проведение данной проверки.

До раскрытия правительственной информации орган государственного управления обязан в соответствии с Законом КНР «О защите государственной тайны» и другим законодательством, подзаконными актами и государственными положениями проводить проверку правительственной информации, которую планируется раскрыть.

Если орган государственного управление не может установить допустимость или недопустимость раскрытия правительственной информации, данный орган обязан передать вопрос на решение соответствующего компетентного органа или подразделения по работе с секретными (конфиденциальными) документами того же уровня в соответствии с законодательством, подзаконными актами и государственными положениями.

Органы государственного управления не вправе раскрывать правительственную информацию, составляющую государственную тайну, коммерческую тайну, тайну частной жизни. Но раскрытие информации, составляющей коммерческую тайну и тайну частной жизни, допускается с разрешения на раскрытие информации правообладателя и в случаях, в которых орган государственного управления полагает, что нераскрытие данной информации может иметь существенные последствия для публичных интересов общества.

Глава III. Способы и процедуры раскрытия информации

Статья 15. Правительственная информация, которую органы государственного управления обязаны раскрывать самостоятельно (по собственной инициативе), раскрывается посредством публикации в правительственных бюллетенях, на правительственных веб-сайтах, оглашения на пресс-конференциях, а также с использованием печатных изданий, радио, телевидения и других способов, удобных для информирования широкой общественности.

Статья 16. Для удобства граждан, юридических лиц и других организаций в получении правительственной информации народные правительства всех ступеней обязаны установить места для ознакомления (места доступа) с правительственной информацией в учреждениях государственного архива и общественных библиотеках, а также оснастить данные места необходимым оборудованием.

При необходимости для раскрытия правительственной информации органы государственного управления вправе создать (установить) публичные места для ознакомления, места получения (выдачи) материалов, информационные стенды (доски), электронные информационные табло.

Органы государственного управления обязаны своевременно предоставлять правительственную информацию, которая должна быть раскрыта самостоятельно (по собственной инициативе), учреждениям государственного архива и общественным библиотекам.

Статья 17. Ответственность за раскрытие правительственной информации, созданной органами государственного управления, несут органы государственного управления, создавшие соответствующую правительственную информацию; ответственность за раскрытие правительственной информации, полученной органами государственного управления от граждан, юридических лиц и других организаций, несут органы государственного управления, хранящие соответствующую правительственную информацию; если законодательством и подзаконными актами в отношении полномочий по раскрытию правительственной информации не предусмотрено иное.

Статья 18. Правительственная информация, относящаяся к раскрываемой органами государственного управления самостоятельно (по собственной инициативе), должна быть раскрыта в течение 20 рабочих дней со дня возникновения или изменения данной правительственной информации; если законодательством и подзаконными актами в отношении сроков раскрытия правительственной информации не предусмотрено иное.

Статья 19. Органы государственного управления обязаны составлять и публиковать справочники и перечни раскрываемой правительственной информации, а также своевременно их обновлять.

Справочники раскрываемой правительственной информации должны включать классификацию раскрываемой правительственной информации по видам, систему каталогизации, способы получения, наименование структуры, ведущей работу по раскрытию правительственной информации, ее место нахождения, рабочее время, номер контактного телефона, факса, электронной почты и другие сведения, связанные с правительственной информацией.

Перечни раскрываемой правительственной информации должны включать индекс, наименования, краткое описание, дату возникновения и другие сведения о правительственной информации.

Статья 20. При обращении в орган государственного управления с запросом о получении правительственной информации в соответствии со статьей 13 настоящего Положения граждане, юридические лица и другие организации обязаны подать запрос в письменной форме (включая электронную форму). При наличии подтверждаемых затруднений с подачей запроса в письменной форме заявитель вправе подать запрос в устной форме; в данном случае запрос на раскрытие правительственной информации заполняется вместо заявителя органом государственного управления, принимающим данный запрос.

Запрос на раскрытие правительственной информации должен включать:
1) имя и фамилию (или наименование) заявителя, контактную информацию заявителя;
2) описание запрашиваемой правительственной информации;
3) требования к форме представления запрашиваемой правительственной информации.

Статья 21. Орган государственного управления дает ответ на запрос о раскрытии правительственной информации в соответствии со следующими правилами:
1) если правительственная информация относится к раскрываемой – орган государственного управления обязан сообщить заявителю о форме и способах получения данной правительственной информации;
2) если правительственная информация не относится к раскрываемой – орган государственного управления обязан сообщить заявителю об этом с разъяснением причин;
3) если правительственная информация не относится к раскрываемой данным органом государственного управления или не существует – орган государственного управления обязан сообщить заявителю об этом; при возможности установить, какой орган раскрывает данную правительственную информацию – необходимо сообщить заявителю наименование и контактные данные соответствующего органа;
4) если суть запроса непонятна – орган государственного управления обязан уведомить заявителя о внесении исправлений и (или) дополнений.

Статья 22. Если часть запрашиваемой правительственной информации относится к информации, которую нельзя раскрывать, но при этом существует возможность разграничить информацию, раскрытие которой допустимо и раскрытие которой недопустимо, орган государственного управления обязан предоставить заявителю информацию, раскрытие которой допустимо.

Статья 23. Если орган государственного управления полагает, что запрашиваемая правительственная информация относится к коммерческой тайне, тайне частной жизни, а ее раскрытие может причинить вред правам и законным интересам третьих лиц, орган государственного управления обязан в письменной форме запросить мнение соответствующих третьих лиц; при несогласии последних раскрытие информации не допускается. Но если орган государственного управления полагает, что нераскрытие данной информации может иметь существенные последствия для публичных интересов общества, орган государственного управления обязан раскрыть данную информацию, после чего уведомить третье лицо в письменной форме о содержании раскрытой правительственной информации и причинах раскрытия.

Статья 24. При возможности дать ответ на запрос о раскрытии правительственной информации при его получении орган государственного управления обязан дать ответ при получении запроса.

При отсутствии возможности дать ответ на запрос при его получении орган государственного управления обязан дать ответ в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса; при необходимости продлить срок ответа необходимо получить согласие ответственного лица структуры по раскрытию правительственной информации, а также уведомить заявителя. Продление срока ответа не может превышать 15 рабочих дней.

Если запрашиваемая правительственная информация затрагивает права и законные интересы третьих лиц, то срок, необходимый органу государственного управления для запроса мнения третьего лица, не включается в предусмотренный частью 2 настоящей статьи срок.

Статья 25. При обращении граждан, юридических лиц и других организаций с запросом в органы государственного управления о предоставлении информации об уплате налогов и сборов, взносах в фонды социального страхования и медицинского обеспечения и другой правительственной информации, непосредственно связанной с заявителем, данные лица обязаны представить действительное удостоверение личности или подтверждающие документы.

При наличии у граждан, юридических лиц и (или) других организаций доказательств недостоверности сведений правительственной информации, предоставленной органом государственного управления и непосредственно связанной с заявителем, данные лица вправе потребовать от органа государственного управления внести исправления в сведения. Если орган государственного управления не вправе внести исправления, данный орган обязан передать вопрос на решение органа, полномочного внести исправления в соответствующие сведения, и уведомить заявителя.

Статья 26. Предоставление органом государственного управления правительственной информации по запросу должно осуществляться в форме, указанной заявителем; в случае невозможности предоставить информацию в указанной заявителем форме, допускается предоставление информации посредством организации ознакомления заявителя с соответствующими материалами, предоставление заявителю копий или предоставление информации в другой приемлемой форме.

Статья 27. Помимо сборов за поиск информации, снятие копий, пересылку почтой и других сборов, составляющих себестоимость выдачи информации, органы государственного управления не вправе взимать другие сборы за предоставление правительственной информации по запросу.

Органы государственного управления не вправе возмездно предоставлять правительственную информацию посредством каких-либо организаций и (или) физических лиц.

Размеры сборов органов государственного управления за поиск информации, снятие копий, пересылку почтой и других сборов, составляющих себестоимость выдачи информации, устанавливаются компетентным ценовым ведомством Государственного совета совместно с компетентным финансовым ведомством Государственного совета КНР.

Статья 28. При наличии подтверждаемых материальных затруднений у гражданина, обращающегося для получения правительственной информации, по заявлению данного лица и с согласия ответственного лица структуры по раскрытию правительственной информации допускается освобождение данного лица или уменьшение для данного лица соответствующих сборов.

При наличии затруднений с ознакомлением в письменной форме или сложностей с восприятием информации в аудиовизуальной форме у гражданина, обращающегося для получения правительственной информации, орган государственного управления обязан оказать данному гражданину необходимую помощь.

Глава IV. Контроль и гарантии

Статья 29. Народные правительства всех ступеней обязаны создать и совершенствовать систему оценки и проверки, систему определения общественной оценки и систему ответственности в работе по раскрытию правительственной информации, а также регулярно проводить инспекцию и оценку работы по раскрытию правительственной информации.

Статья 30. Органы, в компетенции которых находится работа по раскрытию правительственной информации, и органы контроля несут ответственность за контроль и инспекцию осуществления органами государственного управления работы по раскрытию правительственной информации.

Статья 31. Органы государственного управления всех ступеней обязаны публиковать ежегодный отчет о работе по раскрытию правительственной информации соответствующим органом до 31 марта следующего года.

Статья 32. Ежегодный отчет о работе по раскрытию правительственной информации должен содержать:
1) сведения о раскрытии правительственной информации, которая должна быть раскрыта органом государственного управления самостоятельно (по собственной инициативе);
2) сведения о раскрытии правительственной информации по запросам и сведения о запросах, в которых было отказано;
3) сведения о сборах при раскрытии правительственной информации, а также освобождении от сборов и уменьшении сумм сборов;
4) сведения об обращениях для административного пересмотра (обжалования) и возбуждении административного судопроизводства по вопросам, связанным с раскрытием правительственной информации;
5) основные вопросы, существующие в работе по раскрытию правительственной информации, и сведения о действиях по разрешению данных вопросов;
6) другие сведения, которые должны быть включены в отчет.

Статья 33. Если граждане, юридические лица и другие организации полагают, что органы государственного управления не исполняют свои обязанности по раскрытию правительственной информации в соответствии с законодательством, данные лица вправе проинформировать вышестоящий орган государственного управления, орган контроля или орган, в компетенции которого находится работа по раскрытию правительственной информации. Орган, получивший сообщение, обязан провести его проверку.

Если граждане, юридические лица и другие организации полагают, что определенные административные действия органов государственного управления в работе по раскрытию правительственной информации нарушают их права и законные интересы, данные лица вправе обратиться для административного пересмотра (обжалования) действий или обратиться в суд для возбуждения административного судопроизводства.

Статья 34. Орган контроля или вышестоящий орган государственного управления издают предписание об устранении нарушений, если орган государственного управления не создает механизм проверки на секретность публикуемой правительственной информации в нарушение настоящего Положения; при наличии отягчающих обстоятельств – к основному ответственному лицу данного органа государственного управления применяется дисциплинарное наказание.

Статья 35. Орган контроля или вышестоящий орган государственного управления издает предписание об устранении нарушений при наличии одного из следующих нарушений органом государственного управления настоящего Положения; при наличии отягчающих обстоятельств – к компетентным лица, несущим прямую ответственность, и другим непосредственно ответственным лицам применяется дисциплинарное наказание; при наличии состава преступления соответствующее лицо привлекается к уголовной ответственности:
1) невыполнение обязанности по раскрытию правительственной информации в соответствии с законодательством;
2) несвоевременное обновление содержания раскрываемой правительственной информации, справочников и перечней раскрываемой правительственной информации;
3) взимание сборов в нарушение правил;
4) предоставление правительственной информации на возмездной основе посредством других организации и (или) физических лиц;
5) раскрытие правительственной информации, которая не подлежит раскрытию;
6) иные действия, нарушающие настоящее Положение.

Глава V. Дополнительные положения

Статья 36. Настоящее Положение применяется к раскрытию правительственной информации организациями, которые в соответствии с законодательством и подзаконными актами наделены полномочиями по реализации функций публичного управления.

Статья 37. Раскрытие информации, созданной или полученной в процессе оказания общественных услуг публичными учреждениями в сфере образования, медицины и здравоохранения, планирования рождаемости, водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, охраны окружающей среды, общественного транспорта и другими публичными учреждениями, деятельность которых имеет тесную связь с интересами общественных масс, осуществляется с учетом настоящего Положения. Конкретные правила принимаются соответствующими ведомствами или структурами Государственного совета КНР.

Статья 38. Настоящее Положение применяется с 1 мая 2008 г.