Закон КНР «Об административном лицензировании»

Дата принятия:27.08.2003
Дата публикации:27.08.2003
Дата вступления в силу:01.07.2004
Состояние:действует
Официальный текст: 中华人民共和国行政许可法

Содержание

Глава I. Общие положения.

Глава II. Введение административного лицензирования.

Глава III. Органы, осуществляющие административное лицензирование.

Глава IV. Процедура осуществления административного лицензирования.
§ 1. Подача заявлений и прием заявлений к рассмотрению.
§ 2. Проверка и принятие решений.
§ 3. Сроки.
§ 4. Слушания.
§ 5. Внесение изменений и продление.
§ 6. Специальные положения.

Глава V. Сборы за административное лицензирование.

Глава VI. Контроль и инспекция.

Глава VII. Юридическая ответственность.

Глава VIII. Дополнительные положения.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией КНР в целях нормативно-правового регулирования введения и осуществления административного лицензирования, охраны прав и законных интересов граждан, юридических лиц и других организаций, охраны публичных интересов и общественного порядка, обеспечения и контроля над эффективностью осуществления административного управления соответствующими органами.

Статья 2. Административное лицензирование в настоящем Законе – действия органов государственного управления по проведению в установленном законом порядке проверки и наделению граждан, юридических лиц, других организаций правом на ведение отдельных видов деятельности на основании заявлений данных лиц.

Статья 3. Настоящий Закон применяется к введению и осуществлению административного лицензирования.

Настоящий Закон не применяется к процедурам проверки и утверждения соответствующими органами государственного управления по кадровым, финансовым вопросам, вопросам внешних связей других государственных органов или непосредственно подчиненных им учреждений.


Статья 4. Введение и осуществление административного лицензирования должно осуществляться в соответствии с законно установленными полномочиями и их пределами, требованиями и процедурами.

Статья 5. Введение и осуществление административного лицензирования должно соответствовать принципам открытости, справедливости и беспристрастности.

Положения касательно административного лицензирования подлежат опубликованию; неопубликованные положения не могут быть основаниями для осуществления административного лицензирования. Сведения об осуществлении и результаты административного лицензирования подлежат раскрытию, но за исключением сведений, составляющих государственную тайну, коммерческую тайну и тайну частной жизни.

При соответствии законно установленным требованиям и критериям заявители пользуются равным правом на получение административной лицензии в соответствии с законом; органы государственного управления не вправе осуществлять дискриминацию заявителей.

Статья 6. Осуществление административного лицензирования должно соответствовать принципу удобства населению, повышения эффективности оформления, повышения качества услуг.

Статья 7. При осуществлении органами государственного управления административного лицензирования граждане, юридические лица и другие организации пользуются правом на изложение своего мнения, правом на защиту, а также правом на обращение в соответствии с законом для обжалования решения в порядке административного пересмотра или обращения в суд для обжалования решения в порядке административного судопроизводства; в случае причинения вреда правам и законным интересам данных лиц нарушением закона при осуществлении административного лицензирования данные лица пользуются правом на возмещение вреда в соответствии с законом.

Статья 8. Административные лицензии, полученные в соответствии с законом гражданами, юридическими лицами и другими организациями, находятся под правовой охраной; органы государственного управления не вправе самовольно вносить изменения в действующие административные лицензии.

В случае внесения изменений или прекращения действия законов и (или) подзаконных нормативных правовых актов, являющихся основанием для выдачи административной лицензии, или в случае возникновения существенных изменений в объективных обстоятельствах, в которых была предоставлена административная лицензия, орган государственного управления в публичных интересах вправе в соответствии с законом изменить или аннулировать действующую административную лицензию. Орган государственного управления обязан в соответствии с законом возместить вред, если его действием причинен имущественный вред гражданину, юридическому лицу или другой организации.

Статья 9. Полученные в соответствии с законом административные лицензии не подлежат передаче другим лицам, но за исключением случаев, когда передача лицензии допускается законами, подзаконными нормативными правовыми актами в соответствии с предусмотренными требованиями и процедурами.

Статья 10. Народные правительства не ниже уездной ступени обязаны создать и совершенствовать систему контроля над осуществлением административного лицензирования органами государственного управления и усиливать контроль и инспекцию осуществления административного лицензирования органами государственного управления.

Органы государственного управления обязаны осуществлять эффективный контроль над ведением гражданами, юридическими лицами и другими организациями лицензируемых видов деятельности.

Глава II. Введение административного лицензирования

Статья 11. Введение административного лицензирования должно соответствовать социальному и экономическому развитию, благоприятствовать проявлению активности и инициативности граждан, юридических лиц и других организаций, охранять публичные интересы и общественный порядок и содействовать сбалансированному развитию экономики, общества и окружающей среды.

Статья 12. Введение административного лицензирования допускается в отношении следующих предметов:
1) предметы, процедура утверждения которых необходима в соответствии с законно установленными требованиями, поскольку они непосредственно связаны с государственной безопасностью, общественной безопасностью, макроэкономическим регулированием, охраной окружающей среды, а также отдельными видами деятельности, имеющими непосредственную связь со здоровьем, безопасностью жизни и имущества физических лиц;
2) предметы, предоставление специального права по которым необходимо, поскольку они связаны с разработкой и использованием ограниченных природных ресурсов, размещением ресурсов общества, а также с допуском на рынки отдельных видов деятельности, имеющих прямое отношение к публичным интересам;
3) предметы, для которых необходимо установить наличие специальных аккредитаций, требований, специальных профессиональных квалификаций и навыков в профессиях и отраслях по оказанию услуг общественности и напрямую связанных с публичными интересами;
4) предметы, подлежащие проверке в форме инспекции, тестирования (испытаний), карантина в соответствии с техническими стандартами и нормами и связанные с важнейшим оборудованием, объектами инфраструктуры, товарами и предметами, имеющими отношение к общественной безопасности, безопасности жизни, здоровья и имущества физических лиц;
5) предметы, для которых необходимо установить правовой статус при учреждении предприятия или другой организации;
6) иные предметы, административное лицензирование которых допускается в соответствии с законами и административными правовыми актами.

Статья 13. Административное лицензирование предметов, перечисленных в статье 12 настоящего Закона, может не вводиться при возможности регулирования данных предметов следующими способами:
1) наличие у граждан, юридических лиц или других организаций способности самостоятельно принимать решения;
2) наличие у механизма рыночной конкуренции способности эффективного регулирования;
3) наличие у отраслевых ассоциаций или посреднических организаций способности саморегулирования;
4) наличие у органов государственного управления способности разрешения проблем посредством последующего контроля или другими способами управления.

Статья 14. Введение административного лицензирования предметов, перечисленных в статье 12 настоящего Закона, может осуществляться законом; при отсутствии соответствующего закона допускается введение административного лицензирования в соответствии с административными правовыми актами.

При необходимости Государственный Совет КНР может ввести административное лицензирование посредством публикации своего решения. После начала применения административного лицензирования (за исключением временного административного лицензирования) Государственный Совет КНР обязан своевременно внести во Всекитайское собрание народных представителей или его Постоянный комитет предложение о принятии соответствующего закона или самостоятельно принять административный правовой акт.

Статья 15. В отсутствии закона или административного правового акта по предметам, перечисленным в статье 12 настоящего Закона, административное лицензирование может быть введено местным нормативным правовым актом. При отсутствии закона, административного правового акта, местного нормативного правового акта и наличии необходимости в незамедлительном введении административного лицензирования в связи с необходимостью государственного управления, допускается введение временного административного лицензирования актами народных правительств провинций, автономных районов, городов центрального подчинения. При необходимости продлить срок временного лицензирования по истечению 1 года с начала его осуществления необходимо внести в собрание народных представителей той же ступени или его постоянный комитет предложение о принятии соответствующего местного нормативного правового акта.

Местные нормативные правовые акты и акты народных правительств провинций, автономных районов, городов центрального подчинения не могут вводить административное лицензирование, которое требует единообразного государственного определения квалификаций или статуса граждан, юридических лиц и других организаций, регистрации учреждения или предварительного утверждения предприятий или других организаций.

Введенное данными актами административное лицензирование не может ограничивать физические лица или предприятия из других административно-территориальных единиц в ведении производственной и другой предпринимательской деятельности, оказании услуг в пределах данной административно-территориальной единицы, а также не может ограничивать ввоз товаров из других административно-территориальных единиц на местные рынки.

Статья 16. Административные правовые акты могут включать отдельные положения об осуществлении административного лицензирования в соответствии с пределами административного лицензирования, установленными законами.

Местные нормативные правовые акты могут содержать отдельные положения об осуществлении административного лицензирования в соответствии с пределами административного лицензирования, установленными законами и административными правовыми актами.

Ведомственные акты могут содержать отдельные положения об осуществлении административного лицензирования в соответствии с пределами административного лицензирования, установленными нормативными правовыми актами вышестоящего уровня.

Отдельные положения подзаконных нормативных правовых актов и ведомственных актов об осуществлении административного лицензирования, установленного нормативными правовыми актами вышестоящего уровня, не могут вводить дополнительные предметы административного лицензирования; положения о требованиях для административного лицензирования не могут устанавливать дополнительные требования в нарушение нормативных правовых актов вышестоящего уровня.

Статья 17. За исключением случаев, предусмотренных статьями 14 и 15 настоящего Закона, введение административного лицензирования другими актами недопустимо.

Статья 18. При введении административного лицензирования обязательно определение органа, осуществляющего административное лицензирование, требований, процедур и сроков административного лицензирования.

Статья 19. При разработке проектов законов и подзаконных нормативных правовых актов, актов народных правительств провинций, автономных районов, городов центрального подчинения по вопросам введения административного лицензирования, орган, занимающийся разработкой проекта, обязан получить мнения посредством проведения слушаний, обсуждений или другими способом, а также проинформировать орган, принимающий документ (правовой акт), о необходимости введения административного лицензирования, возможном влиянии административного лицензирования на экономику и общество, а также о полученных мнениях.

Статья 20. Органы государственного управления, вводящие административное лицензирование, обязаны регулярно проводить оценку введенного ими административного лицензирования; при наличии у данных органов мнения о том, что вопросы административного лицензирования могут быть решены с использованием способов, перечисленных статьей 13 настоящего Закона, данные органы обязаны своевременно внести изменения или отменить положения, вводящие соответствующее административное лицензирование.

Органы государственного управления, осуществляющие административное лицензирование, могут при необходимости проводить оценку осуществления административного лицензирования и необходимости его существования, а также направлять свои мнения органам, установившим соответствующее административное лицензирование.

Граждане, юридические лица и другие организации могут направлять мнения и предложения по вопросам введения и осуществления административного лицензирования в органы государственного управления, вводящим и осуществляющим административное лицензирование.

Статья 21. При наличии у народных правительств провинций, автономных районов, городов центрального подчинения мнения, что вопросы введенного на основании административных правовых актов административного лицензирования по экономическим делам могут быть решены с использованием способов, перечисленных статьей 13 настоящего Закона, данные народные правительства с утверждения Государственного Совета КНР может прекратить осуществление соответствующего административного лицензирования в пределах соответствующей административно-территориальной единицы.

Глава III. Органы, осуществляющие административное лицензирование

Статья 22. Административное лицензирование осуществляется органами государственного управления, имеющими полномочия на осуществление административного лицензирования, в пределах законно установленных полномочий.

Статья 23. Организации, наделенные в соответствии с законами и административными правовыми актами полномочиями по осуществлению функций публичного управления, в пределах своих полномочий осуществляют административное лицензирование от своего имени; в отношении уполномоченных организаций применяются положения настоящего Закона об органах, осуществляющих административное лицензирование.

Статья 24. Органы государственного управления в пределах своих полномочий вправе в соответствии с законами, административными правовыми актами и ведомственными актами наделить другие органы государственного управления полномочиями по осуществлению административного лицензирования; орган, наделяющий полномочиями, обязан объявить орган, наделенный полномочиями, а также содержание переданных другому органу полномочий по осуществлению административного лицензирования.

Орган, наделяющий полномочиями, обязан осуществлять контроль над осуществлением административного лицензирования органом, наделенным полномочиями; орган, наделяющий полномочиями, также несет юридическую ответственность за последствия осуществления административного лицензирования органом, наделенным полномочиями.

Орган, наделенный полномочиями, в пределах переданных полномочий осуществляет административное лицензирование от имени органа, наделяющего полномочиями; орган, наделенный полномочиями, не вправе передавать полномочия по административному лицензированию другим организациям и физическим лицам.

Статья 25. С разрешения Государственного Совета КНР народные правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения в соответствии с принципом упрощения, единообразия и эффективности могут определить один орган государственного управления для осуществления административного лицензирования от имени других органов.

Статья 26. При необходимости создать несколько обособленных подразделений для осуществления административного лицензирования орган государственного управления обязан определить одно подразделение для приема заявлений на получение административных лицензий и единообразного вручения решений по вопросам административного лицензирования.

Если в соответствии с законом административное лицензирование осуществляется отдельно двумя или большим количеством органов при местном народном правительстве, данное народное правительство может определить один орган для приема заявлений на получение административных лицензий и передачу заявлений другим органам для единообразного оформления после получения мнений данных органов или организовать совместное или координированное оформление всеми соответствующими органами.

Статья 27. Органы государственного управления, осуществляющие административное лицензирование, не вправе требовать от заявителя приобрести определенные товары, получить возмездные услуги или направлять заявителю другие ненадлежащие требования.

При оформлении административных лицензий сотрудники органов государственного управления не вправе вымогать или принимать имущество от заявителя или преследовать другой интерес.

Статья 28. Инспекция, испытания, карантин оборудования, объектов инфраструктуры, продукции, предметов, имеющих прямое отношение к общественной безопасности, безопасности жизни, здоровья и имущества физических лиц, подлежат последовательному осуществлению специализированными техническими организациями, отвечающими законно установленным требованиям (но за исключением случаев, когда законом или административным правовым актом в качестве органа, осуществляющего инспекцию, испытания или карантин определен орган государственного управления). Специализированные технические организации и их сотрудники несут юридическую ответственность за результаты проведенных инспекций, испытаний, карантина.

Глава IV. Процедура осуществления административного лицензирования

§ 1. Подача заявлений и прием заявлений к рассмотрению

Статья 29. При необходимости в соответствии с законом получить административную лицензию для ведения отдельного вида деятельности гражданине, юридические лица или другие организации обязаны обратиться с заявлением в орган государственного управления. При необходимости подачи заявления в установленной форме орган государственного управления обязан предоставить заявителю стандартную форму заявления на получение административной лицензии. Стандартная форма заявления на получение административной лицензии не может включать содержание, не имеющее прямого отношения к вопросам заявления на получение административной лицензии.

Заявитель вправе наделить представителя полномочиями по подаче заявления на получение административной лицензии, но за исключением случаев, когда в соответствии с законом необходима подача заявления на получение административной лицензии заявителем по месту нахождения органа государственного управления.

Заявление на получение административной лицензии может быть подано по почте, телеграммой, телексом, факсимильным сообщением, направлением данных в электронной форме, по электронной почте и другими способами.

Статья 30. Орган государственного управления обязан разместить по месту своего нахождения перечень сведений о предметах административного лицензирования, основаниях, требованиях, процедурах, сроках, а также документах и материалах, необходимых представлению в соответствии с законами, административными правовыми актами и ведомственными актами, а также образец заявления.

Орган государственного управления обязан пояснить, разъяснить, предоставить точную и достоверную информацию по требованию заявителя пояснить или разъяснить содержание размещенных сведений.

Статья 31. При обращении с заявлением на получение административной лицензии заявитель обязан представить органу государственного управления достоверные документы и материалы и отразить действительные обстоятельства. Заявитель несет ответственность за достоверность содержания заявительных документов и материалов. Орган государственного управления не вправе требовать от заявителя предоставления технических и других документов и материалов, не имеющих отношения к вопросам заявления на получение административной лицензии.

Статья 32. Органы государственного управления принимают решения по заявлениям на получение административных лицензий, поданным заявителями, в зависимости от следующих обстоятельств:
1) если по предмету заявления получение административной лицензии в соответствии с законодательством не требуется – необходимо незамедлительно сообщить заявителю об отказе в приеме заявления;
2) если предмет заявления в соответствии с законодательством не находится в компетенции данного органа государственного управления – необходимо незамедлительно принять решение об отказе в приеме заявления, а также сообщить заявителю соответствующий орган для подачи заявления;
3) при наличии в заявительных документах ошибки, которая может быть исправлена на месте – необходимо разрешить заявителю внести исправления на месте;
4) если заявительные документы не отвечают установленной законом форме или неполны – необходимо однократно сообщить заявителю о необходимости внести дополнительные материалы на месте или в течение 5 дней со дня подачи; в случае если сообщение заявителю не было направлено, заявительные документы считаются принятыми к рассмотрению со дня их подачи;
5) если предмет заявления относится к компетенции данного органа государственного управления, заявительные документы отвечают установленной законом форме и предоставлен полный комплект документов либо заявитель в соответствии с требованием данного органа предоставил дополнительные материалы – необходимо принять заявление на получение административной лицензии к рассмотрению.

В случае принятия решения о приеме заявления к рассмотрению или отказе в приеме заявления к рассмотрению орган государственного управления обязан выдать письменное подтверждение с указанием даты и оттиском специальной печати данного органа.

Статья 33. Органы государственного управления обязаны создать и совершенствовать соответствующие системы электронного администрирования, публиковать информацию по вопросам административного лицензирования на интернет-сайтах органов и способствовать подаче заявлений на получение административных лицензий посредством отправки данных в электронной форме. Органы государственного управления обязаны производить обмен информацией по вопросам административного лицензирования с другими органами и повышать эффективность оформления.

§ 2. Проверка и принятие решений

Статья 34. Органы государственного управления обязаны проводить проверку заявительных документов и материалов, представленных заявителями.

Если заявительные документы и материалы отвечают установленной законом форме и представлен полный комплект заявительных документов и материалов, орган государственного управления при возможности принять решение на месте обязан принять в письменной форме решение по вопросам выдачи административной лицензии на месте.

Если в соответствии с законно установленными требованиями и процедурами необходимо проведение проверки заявительных документов и материалов по существу, орган государственного управления обязан назначить не менее двух сотрудников для проведения проверки документов и материалов.

Статья 35. Если в соответствии с законом необходима передача материалов для принятия решения по вопросу выдачи административной лицензии вышестоящим органом после проведения проверки материалов нижестоящим органом, нижестоящий орган государственного управления обязан в законно установленные сроки направить вышестоящему органу государственного управления мнение по результатам предварительной проверки и все заявительные материалы; вышестоящий орган государственного управления не вправе требовать от заявителя повторного предоставления заявительных материалов.

Статья 36. В случае выявления непосредственной связи предмета административного лицензирования с существенными интересами других лиц в процессе проведения проверки заявления на получение административной лицензии, орган государственного управления обязан проинформировать заинтересованные стороны. Заявитель и заинтересованные стороны пользуются правом на изложение своего мнения и правом на защиту. Орган государственного управления обязан принять во внимание мнения заявителя и заинтересованных сторон.

Статья 37. После проведения проверки заявления на получение административной лицензии орган государственного управления обязан принять решение по вопросу выдачи административной лицензии в законно установленные сроки в соответствии с установленной процедурой, за исключением случаев, когда решение принимается на месте.

Статья 38. Если поданное заявителем заявление отвечает законно установленным требованиям и критериям, орган государственного управления обязан в соответствии с законом принять решение о выдачи административной лицензии.

При принятии решения в письменной форме об отказе в выдаче административной лицензии орган государственного управления обязан мотивировать причины, а также сообщить заявителю о его праве на обращение в соответствии с законодательством для обжалования решения в порядке административного пересмотра или обращения в суд для обжалования решения в порядке административного судопроизводства.

Статья 39. При необходимости выдачи лицензирующих документов в связи с принятием органом государственного управления решения о выдаче административной лицензии орган государственного управления обязан выдать заявителю следующий документ, заверенный печатью данного органа:
1) лицензию, свидетельство или другое свидетельство о выдаче лицензии;
2) удостоверение квалификации, статуса или другой документ соответствия;
3) разрешительные или подтверждающие документы, выдаваемые органом государственного управления;
4) другие лицензирующие документы, предусмотренные законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

При осуществлении инспекции, испытаний, карантина орган государственного управления вправе прикрепить наклейку или нанести оттиск печати для инспекции, испытаний, карантина на оборудование, объекты инфраструктуры, товары или предметы, прошедшие инспекцию, испытания, карантин.

Статья 40. Решения органов государственного управления по вопросам выдачи административных лицензий подлежат оглашению; общественность имеет право на ознакомление с данными решениями.

Статья 41. Если административное лицензирование в соответствии с законами и административными правовыми актами не предусматривает территориальных ограничений, полученная заявителем административная лицензия действительна в пределах всей страны.

§ 3. Сроки

Статья 42. Орган государственного управления обязан принять решение по вопросу выдачи административной лицензии в течение 20 дней со дня приема заявления к рассмотрению, за исключением случаев принятия решений по месту. В случае невозможности принятия решений в течение 20 дней с разрешения ответственного лица данного органа государственного управления допускается продление срока на 10 дней с обязательным сообщением заявителю о причинах продления срока. Если законами и подзаконными нормативными правовыми актами предусмотрено иное, следует применять соответствующие положения законов и подзаконных нормативных правовых актов.

В случае единообразного, совместного или координированного оформления административных лицензий в соответствии со статьей 26 настоящего Закона, срок оформления не может превышать 45 дней; в случае невозможности завершить оформление в течение 45 дней с разрешения ответственного лица народного правительства соответствующей ступени допускается продление срока на 15 дней с обязательным сообщением заявителю о причинах продления срока.

Статья 43. Если необходима передача материалов для принятия решения по вопросу выдачи административной лицензии вышестоящим органом после проведения проверки материалов нижестоящим органом, нижестоящий орган государственного управления обязан завершить проверку в течение 20 дней со дня приема к рассмотрению заявления на получение административной лицензии; но если законами, подзаконными правовыми актами не предусмотрено иное.

Статья 44. После принятия решения о выдаче административной лицензии орган государственного управления обязан в течение 10 дней со дня принятия решения выдать и вручить заявителю лицензирующие документы, наклеить наклейку или нанести оттиск печати для инспекции, испытаний, карантина.

Статья 45. При необходимости проведения слушаний, тендера, аукционных торгов, инспекции, испытаний, карантинной проверки, экспертизы, экспертной оценки для принятия органом государственного управления решения по вопросам выдачи административной лицензий необходимые для данных действий сроки не включаются в сроки, предусмотренные настоящим параграфом. Орган государственного управления обязан сообщить в письменной форме заявителю о необходимых сроках.

§ 4. Слушания

Статья 46. Орган государственного управления обязан сделать публичное объявление и организовать проведение слушаний, если проведение слушаний необходимо в соответствии с законами, подзаконными нормативными правовыми актами, ведомственными актами по вопросам административного лицензирования или в случае если, по мнению органа государственного управления, проведение слушаний необходимо по существенным вопросам административного лицензирования, имеющих отношение к публичным интересам.

Статья 47. В случае если административное лицензирование непосредственно связано с существенными интересами заявителя и других лиц, до принятия решения по вопросу выдачи административной лицензии орган государственного управления обязан сообщить заявителю и заинтересованным сторонам об их праве потребовать проведения слушаний. Если заявитель или заинтересованная сторона обращается с заявлением о проведении слушаний в течение 5 дней со дня получения сообщения о праве потребовать их проведения, орган государственного управления обязан в течение 20 дней организовать проведение слушаний.

Заявитель и заинтересованные стороны не оплачивают расходы по проведению слушаний, организуемых органом государственного управления.

Статья 48. Слушания проводятся в соответствии со следующей процедурой:
1) орган государственного управления обязан уведомить заявителя и заинтересованные стороны о времени и месте слушаний за семь дней до проведения слушаний; при необходимости дается публичное объявление;
2) слушания должны проводиться в открытом режиме;
3) орган государственного управления обязан назначить в качестве председательствующего на слушаниях сотрудника, не осуществляющего рассмотрение вопроса о выдаче данной административной лицензии; если по мнению заявителя или заинтересованной стороны председательствующий имеет непосредственную заинтересованность в данном вопросе, они вправе ходатайствовать об отводе председательствующего;
4) в ходе слушаний сотрудники, осуществляющие рассмотрение вопроса о выдаче данной административной лицензии, обязаны представить доказательства и причины вынесения своей рекомендации по результатам рассмотрения; заявитель и заинтересованные лица могут представить свои доказательства, защищать свое мнение и проводить проверку представленных доказательств;
5) в ходе слушаний ведется протокол; протокол по результатам слушаний должен быть передан участвующим в них лицам, которые подтверждают отсутствие недостоверных сведений в протоколе и заверяют его подписями и печатями.
Орган государственного управления обязан принять решение по вопросу выдачи административной лицензии на основании протокола слушаний.

§ 5. Внесение изменений и продление

Статья 49. При необходимости внести изменения в выданную административную лицензию лицо, ранее получившее лицензию, обязано обратиться с заявлением в орган государственного управления, принявший решение о выдаче данной административной лицензии; при соответствии законно установленным требованиям и критериям орган государственного управления обязан в соответствии с законом оформить внесение изменений.

Статья 50. При необходимости продлить срок действия ранее выданной в соответствии с законом лицензии лицо, ранее получившее лицензию, обязано обратиться с заявлением в орган государственного управления, принявший решение о выдаче данной административной лицензии, за 30 дней до истечения срока действия лицензии; если законами, подзаконными нормативными правовыми актами, ведомственными актами не предусмотрено иное.

Орган государственного управления принимает решение о продлении или отказе в продлении лицензии до истечения срока ее действия на основании заявления лица, ранее получившего данную лицензию; в случае если решение не принято в установленный срок лицензия признается продленной.

§ 6. Специальные положения

Статья 51. Положения настоящего параграфа применяются к осуществлению административного лицензирования; при отсутствии в настоящем параграфе соответствующих положений применяются другие соответствующие положения настоящей главы.

Статья 52. Процедуры осуществления административного лицензирования Государственным Советом КНР устанавливаются положениями соответствующих законов и административных правовых актов.

Статья 53. В случае осуществления административного лицензирования по предметам, предусмотренным пунктом 2 статьи 12 настоящего Закона, орган государственного управления обязан осуществлять лицензирование с использованием тендера, аукциона или другого способа справедливой конкуренции; но если законами, административными правовыми актами не предусмотрено иное.

Отдельные процедуры для осуществления органами государственного управления административного лицензирования с использованием тендера, аукциона и других способов устанавливаются положениями законов и административных правовых актов.

После определения победителя в соответствии с процедурой проведения тендера или аукциона орган государственного управления обязан принять решение о выдаче административной лицензии, а также выдать победителю тендера или аукциона свидетельство об административной лицензии.

В случае если орган государственного управления в нарушение положений настоящего Закона не проводит тендер или аукцион или нарушает процедуру проведения тендера или аукциона, заявитель, которому действиями органа государственного управления причинен вред, вправе соответствии с законодательством обжаловать действия в порядке административного пересмотра или обратиться в суд для обжалования действий в порядке административного судопроизводства.

Статья 54. Для предоставления специального статуса гражданам в целях осуществления административного лицензирования по предметам, предусмотренным пунктом 3 статьи 12 настоящего Закона, необходимо проведение государственных экзаменов в соответствии с законодательством. Орган государственного управления принимает решение о выдаче административной лицензии в зависимости от результатов экзаменов и других законно установленных требований. В случае предоставления специального статуса или квалификации юридическому лицу или другой организации орган государственного управления принимает решение о выдаче административной лицензии в зависимости от результатов оценки состава штата профессиональных сотрудников, технических условий, успешности предпринимательской деятельности, уровня управления заявителя; но если законами и административными правовыми актами не предусмотрено иное.

Экзамены для предоставления специального статуса гражданам устанавливаются и проводятся открыто органом государственного управления или отраслевой ассоциацией. Орган государственного управления или отраслевая ассоциация до проведения экзаменов обязаны публично объявить условия регистрации для прохождения экзамена, форму проведения экзамена, предмет и общую программу экзамена. При этом органы государственного управления и отраслевые ассоциации не вправе организовывать обязательное предэкзаменационное обучение и не вправе определять учебные и другие материалы для подготовки к экзамену.

Статья 55. Для осуществления административного лицензирования по предметам, предусмотренным пунктом 4 статьи 12 настоящего Закона, необходимо проведение инспекции, тестирования (испытаний), карантина в соответствии с техническими стандартами и нормами; орган государственного управления принимает решение о выдаче административной лицензии в зависимости от результатов инспекции, тестирования (испытаний), карантина.

Для проведения инспекции, тестирования (испытаний), карантина орган государственного управления в течение 5 дней со дня приема заявления к рассмотрению направляет не менее двух служащих для проведения инспекции, тестирования (испытаний), карантина в соответствии с техническими стандартами и нормами. При отсутствии необходимости в проведении дальнейшего технического анализа результатов инспекции, тестирования (испытаний), карантина для определения соответствия (несоответствия) оборудования, объектов инфраструктуры, товаров и (или) предметов техническим стандартам и нормам орган государственного управления обязан на месте принять решение о выдаче (отказе в выдаче) административной лицензии.

В случае принятия решения об отказе в выдаче административной лицензии на основании результатов инспекции, тестирования (испытаний), карантина орган государственного управления обязан письменно разъяснить, на основе каких технических стандартов и норм основан отказ в выдаче административной лицензии.

Статья 56. При осуществлении административного лицензирования по предметам, предусмотренным пунктом 5 статьи 12 настоящего Закона, орган государственного управления обязан на месте выдать регистрацию, в случае предоставления заявителем полного комплекса заявительных документов, отвечающих законно установленной форме. При необходимости провести проверку содержания заявительных документов по существу орган государственного управления обязан провести проверку в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Закона.

Статья 57. В случае предоставления двумя или большим числом заявителей заявлений, отвечающих законно установленным требованиям и законным критериям, при выдаче ограниченного количества административных лицензий орган государственного управления принимает решения о выдаче административных лицензий в зависимости от порядка приема заявлений на получение административных лицензий к рассмотрению; но если законами и административными правовыми актами не предусмотрено иное.

Глава V. Сборы за административное лицензирование

Статья 58. Органы государственного управления не взимают какие-либо сборы при осуществлении административного лицензирования, а также при контроле и инспекции по вопросам административного лицензирования; но если законами и административными правовыми актами не предусмотрено иное.

Органы государственного управления не взимают сборы за предоставление форм заявлений на предоставление административной лицензии.

Расходы органов государственного управления на осуществление административного лицензирования должны быть включены в бюджеты соответствующих государственного управления; данные расходы обеспечиваются финансами того же уровня и оплачиваются в соответствии с выделенными из бюджета средствами.

Статья 59. В случае сбора платежей в соответствии с законами и (или) административными правовыми актами при осуществлении административного лицензирования орган государственного управления обязан взимать платежи в соответствии с опубликованными законно установленными предметами и ставками сборов. Полученные средства в полном объеме подлежат зачислению в государственную казну; удержание, нецелевое использование, присвоение данных средств в скрытой или явной форме любыми органами и физическими лицами запрещено. Органы финансов не вправе в какой-либо форме прямо или косвенно возвращать суммы данных сборов органам, осуществляющим административное лицензирование.

Глава VI. Контроль и инспекция

Статья 60. Вышестоящие органы государственного управления обязаны усилить контроль и инспекцию над осуществлением административного лицензирования нижестоящими органами государственного управления, а также своевременно устранять правонарушения, возникающие в процессе административного лицензирования.

Статья 61. Органы государственного управления обязаны создать и совершенствовать систему контроля и осуществлять контроль в форме проверки соответствующих документов и материалов, отражающих ведение лицензируемой деятельности лицами, получившими лицензию.

При осуществлении контроля и инспекции ведения лицензируемой деятельности лицами, получившими лицензию, органы государственного управления обязаны фиксировать в письменном виде сведения и результаты контроля и инспекции; данные записи скрепляются подписями служащих, осуществляющих контроль и инспекцию, и передаются в архив. Представители общественности имеют право на ознакомление с записями органов государственного управления, касающимися контроля и инспекции.

Органы государственного управления обязаны создавать условия для осуществления обмена электронными данными с лицами, получившими лицензию, и другими органами государственного управления для проверки ведения лицензируемой деятельности лицами, получившими лицензию.

Статья 62. Органы государственного управления могут осуществлять выборочную инспекцию, тестирование (испытания), карантин товаров лица, осуществляющего лицензируемую производственную или другую предпринимательскую деятельностью, а также в соответствии с законодательством проводить проверку на месте ведения деятельности. При проведении проверки органы государственного управления в соответствии с законодательством имеют право ознакомиться или потребовать от лица, получившего лицензию, представить соответствующие документы и материалы; лицо, получившее лицензию, обязано достоверно отражать факты и представить достоверные документы и материалы.

Органы государственного управления в соответствии с положениями законов и административных правовых актов проводят регулярную проверку важнейшего оборудования, объектов инфраструктуры, имеющих непосредственное отношение к общественной безопасности, безопасности жизни, здоровья и имущества физических лиц. В случае признания соответствия по результатам проверки орган государственного управления обязан выдать соответствующие подтверждающие документы.

Статья 63. При осуществлении контроля и инспекции органы государственного управления не вправе создавать препятствия для обычной производственной или другой предпринимательской деятельности лиц, получивших лицензии, не вправе вымогать или получать от данных лиц имущество или преследовать другой интерес.

Статья 64. В случае совершения лицом, получившим лицензию, правонарушения при ведении лицензируемого вида деятельности за пределами территории, подведомственной органу государственного управления, принявшего решение о выдаче административной лицензии данному лицу, орган государственного управления по месту совершения правонарушения обязан в соответствии с законодательством передать копию сведений о правонарушении и результатах разбирательства в отношении лица, получившего лицензию, органу государственного управления, принявшего решение о выдаче административной лицензии данному лицу.

Статья 65. В случае выявления правонарушений при ведении лицензируемого вида деятельности физические лица и организации вправе проинформировать орган государственного управления, который обязан своевременно проверить достоверность информации и провести разбирательство.

Статья 66. Орган государственного управления издает предписание об устранении нарушения в установленный срок в нарушение нарушения лицом, которому выдана лицензия, обязанности по освоению и использованию природных ресурсов или обязанности по использованию общественных ресурсов в соответствии с законодательством; в случае неисполнения предписания данным лицом орган государственного управления проводит разбирательством в соответствии с положениями законов и административных правовых актов.

Статья 67. Лица, получившие административные лицензии в виде допуска на рынок отдельных видов деятельности, имеющих прямое отношение к публичным интересам, обязаны предоставлять пользователям безопасные, удобные услуги по обоснованным ценам и выполнять обязанность по всеобщему доступу к услугам в соответствии с установленными государством стандартами обслуживания и размерами платежей, а также условиями, установленными органами государственного управления в соответствии с законодательством. Самовольное приостановление или прекращение деятельности не допускается без разрешения органа государственного управления, принявшего решение о выдаче административной лицензии.

Орган государственного управления обязан издать предписание об устранении нарушений в установленный срок или в соответствии с законодательством предпринять действенные меры для понуждения к исполнению обязанностей в случае неисполнения получившим лицензию лицом обязанностей, предусмотренных предыдущей частью.

Статья 68. Органы государственного управления обязаны контролировать и понуждать организации, осуществляющие проектирование, строительство, монтаж и эксплуатацию важнейшего оборудования или объектов инфраструктуры, имеющие прямое отношение к общественной безопасности, безопасности жизни, здоровья и имущества физических лиц, к созданию соответствующих систем самопроверки.

В случае выявления угрозы безопасности в ходе осуществления контроля или инспекции важнейшего оборудования или объектов инфраструктуры, имеющих прямое отношение к общественной безопасности, безопасности жизни, здоровья и имущества физических лиц, орган государственного управления обязан издать предписание о прекращении строительства, монтажа или эксплуатации, а также предписание об устранении нарушений организацией, осуществляющей проектирование, строительство, монтаж или эксплуатацию данного оборудования или объектов инфраструктуры.

Статья 69. Орган государственного управления, принявший решение о выдаче административной лицензии, или вышестоящий орган государственного управления на основании заявления заинтересованного лица или в соответствии с собственными полномочиями вправе аннулированию административную лицензию в следующих случаях:
1) принятие решения о выдаче административной лицензии в случае злоупотребления полномочиями или халатности служащих органа государственного управления;
2) принятие решения о выдаче административной лицензии с превышением законно установленных полномочий;
3) принятие решения о выдаче административной лицензии в нарушение законно установленной процедуры;
4) выдача административной лицензии лицу, не имеющего необходимого статуса для обращения за получением лицензии или не отвечающего законно установленным требованиям;
5) другие обстоятельства, в которых в соответствии с законодательством допускается отзыв административной лицензии.

Административная лицензия, полученная с использование мошеннических средств, подкупа должностного лица или других ненадлежащих средств, подлежит аннулированию.

Административная лицензия, подлежащая аннулированию в соответствии с двумя предыдущими частями, не подлежит аннулированию, если аннулирование этой лицензии может причинить существенный вред публичным интересам общества.

В случае аннулирования административной лицензии в соответствии с частью 1 настоящей статьи орган государственного управления обязан в соответствии с законодательством возместить вред, причиненный правам и законным интересам лица, получившего лицензию. В случае аннулирования административной лицензии в соответствии с частью 2 настоящей статьи основанные на данной лицензии права лицензиатов не находятся под правовой охраной.

Статья 70. Орган государственного управления обязан в соответствии с законодательством оформить прекращение административной лицензии в следующих случаях:
1) непродление административной лицензии по истечению срока ее действия;
2) смерть или утрата дееспособности физическим лицом, которому была предоставлена административная лицензия в виде специального права;
3) прекращение в соответствии с законодательством юридического лица или другой организации;
4) аннулирование, отзыв административной лицензии или отзыв свидетельства об административной лицензии;
5) невозможность осуществления лицензируемого вида деятельности в связи с обстоятельствами непреодолимой силы;
6) другие обстоятельства, в которых в соответствии с положениями законов и (или) административных правовых актов необходима отмена административной лицензии.

Глава VII. Юридическая ответственность

Статья 71. В случае введения административного лицензирования в нарушение статьи 17 настоящего Закона соответствующий орган обязан предписать устранить нарушения органу, который ввел административное лицензирование, или в соответствии с законодательством отменить административное лицензирование.

Статья 72. Вышестоящий орган государственного управления или орган контроля обязан издать предписание об устранении нарушения в случае нарушения положений настоящего Закона органами или их служащими в следующих случаях; при наличии отягчающих обстоятельств к напрямую ответственным компетентным лицам и другим напрямую ответственным лицам в соответствии с законодательством применяется дисциплинарное наказание:
1) отказ в приеме к рассмотрению заявления на предоставление административной лицензии, отвечающего законно установленным требованиям;
2) неразмещение по месту нахождения документов и материалов, которые в соответствии с законодательством должны быть размещены для всеобщего ознакомления;
3) невыполнение законно установленной обязанности по доведению до сведения заявителя и (или) заинтересованных лиц в процессе приема заявления к рассмотрению, проверки и принятия решения о выдаче административной лицензии;
4) невыполнение обязанности по однократному сообщению заявителю о необходимости внести дополнительные материалы, в случае если заявительные документы не отвечают установленной законом форме или неполны;
5) отсутствие мотивированного разъяснения отказа в приеме к рассмотрению заявления о предоставлении административной лицензии или отказа в предоставлении административной лицензии;
6) непроведение слушаний в тех случаях, когда в соответствии с законодательством необходимо проведение слушаний.

Статья 73. В случае вымогательства или получения имущества других лиц или преследования другого интереса служащими органами государственного управления при выдаче административной лицензии, осуществлении контроля или инспекции, при наличии состава преступления виновные лица привлекаются к уголовной ответственности; при отсутствии признаков состава преступления привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Статья 74. Вышестоящий орган государственного управления или орган контроля обязан издать предписание об устранении нарушения при осуществлении органами государственного управления в следующих случаях; к напрямую ответственным компетентным лицам и другим напрямую ответственным лицам в соответствии с законодательством применяется дисциплинарное наказание; при наличии состава преступления виновные лица привлекаются к уголовной ответственности:
1) выдача административной лицензии заявителю, не отвечающему законно установленным требованиям, или принятие решения о выдаче административной лицензии с превышением полномочий;
2) отказ в выдаче административной лицензии заявителю, отвечающему законно установленным требованиям, или принятие решения о выдаче административной лицензии в нарушение законно установленных сроков;
3) непроведение тендера, аукциона или экзамена или принятие решения без учета результатов тендера, аукциона или экзамена, если в соответствии с законодательством принятие решения о выдаче административной лицензии осуществляется на основании результатов тендера, аукциона или экзамена.

Статья 75. В случае самовольного взимания сборов или взимания сборов в нарушение законно установленных предметов и ставок сборов органом, осуществляющим административное лицензирование, вышестоящий орган государственного управления или орган контроля издает предписание о возврате незаконно полученных средств; к напрямую ответственным компетентным лицам и другим напрямую ответственным лицам в соответствии с законодательством применяется дисциплинарное наказание.

Удержанные, использованные не по целевому назначению, в скрытой или явной форме присвоенные сборы, полученные в соответствии с законодательством при осуществлении административного лицензирования, подлежат возврату; к напрямую ответственным компетентным лицам и другим напрямую ответственным лицам в соответствии с законодательством применяется дисциплинарное наказание; при наличии состава преступления виновные лица привлекаются к уголовной ответственности.

Статья 76. В случае причинения вреда правам и законным интересам в результате осуществления административного лицензирования в нарушение законодательства орган государственного управления обязан возместить вред в соответствии с законодательством о государственных компенсациях.

Статья 77. Вышестоящий орган государственного управления или орган контроля издает предписание об устранении нарушений в случае возникновения неблагоприятных последствий невыполнения органом государственного управления функций контроля в соответствии с законодательством или надлежащего осуществления контроля; к напрямую ответственным компетентным лицам и другим напрямую ответственным лицам в соответствии с законодательством применяется дисциплинарное наказание; при наличии состава преступления виновные лица привлекаются к уголовной ответственности.

Статья 78. Орган государственного управления отказывает в приеме заявления к рассмотрению или отказывает в выдаче административной лицензии, а также выносит предупреждение в случае сокрытия соответствующей информации или предоставления подложных документов и материалов лицом, обращающимся за получением административной лицензии; в случае если предмет административной лицензии напрямую связан с общественной безопасностью, безопасностью жизни, здоровья или имущества физических лиц, заявитель не вправе повторно обращаться за получением данной административной лицензии в течение 1 года.

Статья 79. Орган государственного управления обязан в соответствии с законодательством применить административное наказание в случае получения административной лицензии с использованием мошеннических средств, подкупа должностных лиц или других ненадлежащих средств; в случае если предмет административной лицензии напрямую связан с общественной безопасностью, безопасностью жизни, здоровья или имущества физических лиц, заявитель не вправе повторно обращаться за получением данной административной лицензии в течение 3 лет; при наличии состава преступления виновное лицо привлекается к уголовной ответственности.

Статья 80. Орган государственного управления обязан в соответствии с законодательством применить административное наказание в следующих случаях; при наличии состава преступления виновное лицо привлекается к уголовной ответственности:
1) модификация, передача, сдача в аренду или взаймы свидетельства об административной лицензии или передача свидетельства об административной лицензии другим законным способом;
2) ведение деятельности с превышением предоставленных административной лицензией прав;
3) сокрытие фактов, предоставление подложных документов и материалов или отказ в представлении достоверных документов и материалов, отражающих ведение деятельности, органу государственного управления, осуществляющего контроль или инспекцию;
4) другие противоправные действия, предусмотренные законами, подзаконными и ведомственными актами.

Статья 81. В случае самовольного ведения гражданами, юридическими лицами, другими организациями без административной лицензии деятельности, в соответствии с законодательством подлежащей лицензированию, орган государственного управления обязан в соответствии с законодательством предпринять меры для пресечения данной деятельности, а также в соответствии с законодательством применить административное наказание; при наличии состава преступления виновные лица привлекаются к уголовной ответственности.

Глава VIII. Дополнительные положения

Статья 82. Предусмотренные настоящим Законом сроки при осуществлении административного лицензирования исчисляются в рабочих днях и не включают нерабочие праздничные дни.

Статья 83. Настоящий Закон применяется с 1 июля 2004 г.