Закон КНР «Об оценке воздействия на окружающую среду» (в редакции 2018 г.)

Дата принятия:28.10.2002
Изменения:02.07.2016, 29.12.2018
Действующая редакция:29.12.2018
Дата вступления в силу:29.12.2018
Состояние:действует
Перевод:Бажанов П.В.

Содержание

Статья 1. Настоящий Закон принят в целях реализации стратегии устойчивого развития, предотвращения негативного влияния на окружающую среду реализации планов и строительных проектов, содействия гармоничному развитию экономики, общества и окружающей среды.

Статья 2. Оценка воздействия на окружающую среду в настоящем Законе – способы и системы проведения анализа, прогнозирования и оценки воздействия на окружающую среду, которое может возникнуть в результате реализации планов и строительных проектов, разработки политики и мер по предотвращению или уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, проведения отслеживания и мониторинга.

Статья 3. При разработке предусмотренных статьей 9 настоящего Закона планов и реализации на территории Китайской Народной Республики и морской территории, находящейся под юрисдикцией Китайской Народной Республики, строительных проектов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды, необходимо проводить оценку воздействия на окружающую среду в соответствии с настоящим Законом.

Статья 4. Оценка воздействия на окружающую среду должна проводиться объективно, открыто и беспристрастно при комплексном учете возможного влияния планов или строительных проектов на различного рода экологические факторы и составляющие их экологические системы в целях создания научной основы для принятия решений.

Статья 5. Государство поощряет соответствующие организации, специалистов и общественность в участии надлежащими способами в оценке воздействия на окружающую среду.

Статья 6. Государство усиливает работу по созданию основной базы данных и системы показателей оценки для оценки воздействия на окружающую среду, поощряет и поддерживает проведение научных исследований касательно способов и технических правил оценки воздействия на окружающую среду, создает необходимую систему распределения данных в целях повышения научности оценки воздействия на окружающую среду.

Компетентное ведомство охраны окружающей среды и биосферы Государственного совета КНР обязано совместно с соответствующими ведомствами Государственного совета КНР организовать создание и совершенствование основной базы данных и системы показателей для оценки воздействия на окружающую среду.

Статья 7. Соответствующие ведомства Государственного совета КНР, местные народные правительства не ниже ступени города с районным делением и их соответствующие органы обязаны при организации разработки планов, связанных с использованием земельных ресурсов под строительство, или планов освоения и использования территорий, бассейнов рек, морской акватории провести оценку воздействия на окружающую среду и составить главу в докладе или отдельное пояснение о воздействии соответствующего плана на окружающую среду.

В главе доклада или отдельном пояснении о воздействии соответствующего плана на окружающую среду необходимо провести анализ, сделать прогноз и оценить воздействие на окружающую среду, которое может возникнуть после начала реализации данного плана, и предложить политику и меры, направленные на предотвращение или уменьшение негативного воздействия на окружающую среду. Данная глава или пояснение являются составной частью проекта плана и вместе с ним представляются в орган, в компетенции которого находится утверждение плана.

Орган, в компетенции которого находится утверждение плана, не может утвердить план при отсутствии в проекте плана главы или пояснения о воздействии соответствующего плана на окружающую среду.

Статья 8. Соответствующие ведомства Государственного совета КНР, местные народные правительства не ниже ступени города с районным делением и их соответствующие органы обязаны при организации разработки специальных планов развития промышленности, сельского хозяйства, животноводства, лесного хозяйства, энергетики, ирригации, транспорта, городского строительства, туризма, освоения природных ресурсов (далее – специальные планы) до представления проекта специального плана на утверждение организовать проведение оценки воздействия на окружающую среду и представить в орган, в компетенции которого находится утверждение данного специального плана, доклад об оценке воздействия на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду руководящих планов, касающихся перечисленных в предыдущей части специальных планов, проводится в соответствии с положениями статьи 7 настоящего Закона.

Статья 9. Конкретные виды планов, в отношении которых проводится оценка воздействия на окружающую среду в соответствии с положениями статей 7 и 8 настоящего Закона, устанавливаются компетентным ведомством охраны окружающей среды и биосферы Государственного совета КНР совместно с соответствующими ведомствами Государственного совета КНР и представляются в Государственный совет КНР для утверждения.

Статья 10. Доклад об оценке воздействия специального плана на окружающую среду должен содержать:
1) анализ, прогноз и оценку возможного воздействия на окружающую среду реализации данного плана;
2) политику и меры по предотвращению или уменьшению негативного влияния на окружающую среду;
3) заключение об оценке воздействия на окружающую среду.

Статья 11. Орган, занимающийся разработкой специального плана, обязан до представления проекта данного плана на утверждение, провести обсуждения, слушания или использовать другие способы для получения рекомендаций от организаций, специалистов и общественности по проекту доклада об оценке воздействия на окружающую среду, если план может иметь негативное влияние на окружающую среду и напрямую затрагивает экологические права и интересы общественности; но за исключением обстоятельств, при которых сведения должны быть сохранены в тайне в соответствии с государственными положениями.

Орган, занимающийся разработкой специального плана, обязан серьезно изучить мнения соответствующих организаций, специалистов и общественности по проекту доклада об оценке воздействия на окружающую среду, а также приложить к представляемому на утверждение докладу пояснение по учету рекомендаций или отказе от рекомендаций.

Статья 12. Орган, занимающийся разработкой специального плана, обязан при представлении проекта плана на утверждение одновременно представить для проверки в орган, в компетенции которого находится утверждение плана, доклад об оценке воздействия на окружающую среду; орган, в компетенции которого находится утверждение плана, не вправе утверждать план при отсутствии доклада об оценке воздействия на окружающую среду.

Статья 13. До вынесения решения по утверждению проекта специального плана народным правительством не ниже ступени города с районным делением уполномоченный данным народным правительством компетентный орган в сфере охраны окружающей среды или другой орган обязан собрать группу из представителей соответствующих органов и специалистов для проведения проверки доклада об оценке воздействия на окружающую среду. Группа для проверки доклада обязана представить в письменном виде рекомендации по результатам проверки.

Специалисты, участвующие в работе предусмотренной предыдущей частью группы, должны выбираться из перечня специалистов соответствующего направления в пуле специалистов, созданного в соответствии с положениями компетентного ведомства охраны окружающей среды и биосферы Государственного совета КНР; выбор специалистов осуществляется по жребию.

Правила проверки доклада об оценке воздействия специальных планов на окружающую среду, ответственность за утверждение которых несут соответствующие органы народных правительств не ниже провинциальной ступени, устанавливаются компетентным ведомством охраны окружающей среды и биосферы Государственного совета КНР совместно с соответствующими ведомствами Государственного совета КНР.

Статья 14. Если группа для проверки доклада рекомендует внесение изменений, то орган, занимающийся разработкой специального плана, обязан на основании заключения в отношении доклада об оценке воздействия на окружающую среду и рекомендаций по результатам проверки доклада внести изменения для улучшения проекта плана, а также дать пояснения по учету заключения и рекомендаций в проекте; если заключение и рекомендации не были учтены, необходимо разъяснить причины.

При утверждении проекта специального плана народные правительства не ниже ступени города с районным делением или соответствующие органы народных правительств не ниже провинциальной ступени обязаны принимать в качестве важнейшего основания для принятия решения заключение в отношении доклада об оценке воздействия на окружающую среду и рекомендации по результатам проверки доклада.

Если при утверждении плана заключение доклада об оценке воздействия на окружающую среду и рекомендации по результатам проверки доклада не были учтены, необходимо сделать пояснение, которое должно храниться для проверки.

Статья 15. Орган, занимающийся разработкой планов, после начала реализации планов, имеющих существенное воздействие на окружающую среду, обязан своевременно организовать проведение сопровождающей оценки воздействия на окружающую среду, а также представить результаты оценки в утверждающий орган; в случае выявления очевидно негативного влияния на окружающую среду необходимо своевременно усовершенствовать меры.

Статья 16. В зависимости от степени воздействия строительного проекта на окружающую среду государство осуществляет раздельный подход к оценке воздействия на окружающую среду строительных проектов.

Строительные организации обязаны в соответствии со следующими правилами организовать разработку доклада об оценке воздействия на окружающую среду, отчета об оценке воздействия на окружающую среду или заполнить регистрационную форму об оценке воздействия на окружающую среду (далее совместно – документация об оценке воздействия на окружающую среду):
1) если возможно существенное воздействие на окружающую среду, необходимо разработать доклад об оценке воздействия на окружающую среду, в котором проводится всесторонняя оценка воздействия производства на окружающую среду;
2) если возможно небольшое воздействие на окружающую среду, необходимо разработать отчет об оценке воздействия на окружающую среду, в котором проводится анализ или специальная оценка воздействия производства на окружающую среду;
3) если воздействие на окружающую среду минимально и в оценке воздействия на окружающую среду нет необходимости, необходимо заполнить регистрационную форму об оценке воздействия на окружающую среду.

Перечень-классификация строительных проектов в целях оценки воздействия на окружающую среду устанавливается и публикуется компетентным ведомством охраны окружающей среды и биосферы Государственного совета КНР.

Статья 17. Доклад об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду должен содержать:
1) сведения о строительном проекте;
2) сведения о состоянии окружающей среды в месте реализации строительного проекта;
3) анализ, прогноз и оценку возможного воздействия на окружающую среду строительного проекта;
4) меры по защите окружающей среды в рамках строительного проекта и их технико-экономическое обоснование;
5) анализ экономического ущерба, причиняемого окружающей среды при реализации строительного проекта;
6) предложения по мониторингу состояния окружающей среды при реализации строительного проекта;
7) заключение по результатам оценки воздействия на окружающую среду.

Содержание и форма отчета об оценке воздействия на окружающую среду и регистрационной формы об оценке воздействия на окружающую среду устанавливаются компетентным ведомством охраны окружающей среды и биосферы Государственного совета КНР.

Статья 18. При оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду необходимо избегать повторного проведения оценки воздействия планов на окружающую среду.

Если план представляет собой один целостный строительный проект, оценка воздействия на окружающую среду проводится для строительного проекта без проведения оценки воздействия плана.

Если прошедший оценку воздействия на окружающую среду план включает определенный строительный проект, заключение в отношении доклада об оценке воздействия плана на окружающую среду является важнейшим основанием для оценки воздействия на окружающую среду строительного проекта; содержание оценки воздействия на окружающую среду строительного проекта должно быть упрощено в соответствии с рекомендациями по результатам утверждения доклада об оценке экологического воздействия плана.

Статья 19. Строительные организации вправе поручить проведение оценки воздействия реализуемых ими строительных проектов и подготовку докладов и отчетов об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду организациям по оказанию технических услуг; если строительная организация обладает техническими условиями для проведения оценки воздействия на окружающую среду, она вправе самостоятельно провести оценку воздействия реализуемого строительного проекта и подготовить доклад или отчет об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду.

При подготовке докладов и отчетов об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду необходимо соблюдать государственные стандарты, технические условия и другие нормы в отношении оценки воздействия на окружающую среду.

Компетентное ведомство охраны окружающей среды и биосферы Государственного совета КНР обязано принять руководство по созданию условий для подготовки докладов и отчетов об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду и правила контроля.

Организации по оказанию технических услуг, занимающиеся подготовкой докладов и отчетов об оценке воздействия строительных проектов на окружающую среду по поручению строительных организаций, не могут находиться в отношениях заинтересованности с компетентными органами охраны окружающей среды и биосферы и другими соответствующими органами, ответственными за утверждение докладов и отчетов об оценке воздействия строительных проектов на окружающую среду.

Статья 20. Строительные организации несут ответственность за содержание и заключение докладов и отчетов об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду; организации по оказанию технических услуг, занимающиеся подготовкой докладов и отчетов об оценке воздействия строительных проектов на окружающую среду по поручению строительных организаций, несут соответствующую ответственность за подготовленные ими доклады и отчеты об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду.

Компетентные органы охраны окружающей среды и биосферы народных правительств не ниже ступени города с районным делением обязаны усилить контроль и проверку качества в отношении организаций, составляющих доклады и отчеты об оценке воздействия строительных проектов на окружающую среду.

Компетентные органы охраны окружающей среды и биосферы, несущие ответственность за утверждение докладов и отчетов об оценке воздействия строительных проектов на окружающую среду, обязаны включать сведения о правонарушениях организаций-разработчиков документации, ответственных редакторов и основных составителей в дело общественной кредитоспособности, а также включать данные сведения в общегосударственную платформу совместного использования сведений кредитоспособности и государственную систему раскрытия сведений о кредитоспособности предприятий для объявления общественности.

Различного рода организации и физические лица не вправе для строительной организации назначать организацию по оказанию технических услуг для подготовки доклада или отчета об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду.

Статья 21. Помимо обстоятельств, при которых сведения должны быть сохранены в тайне в соответствии с государственными положениями, строительная организация при реализации строительного проекта, который может иметь существенное воздействие на окружающую среду и для реализации которого необходимо разработать доклад о воздействии на окружающую среду, обязана до представления данного доклада на утверждение провести обсуждения, слушания или использовать другие способы для получения рекомендаций от соответствующих организаций, специалистов и общественности.

Строительная организация обязана приложить к представляемому на утверждение докладу пояснение по учету рекомендаций или отказе от рекомендаций соответствующих организаций, специалистов и общественности.

Статья 22. Доклады и отчеты об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду и отчеты об оценке воздействия на окружающую среду представляются строительными организациями в соответствии с положениями Государственного совета КНР на утверждение в компетентный орган охраны окружающей среды и биосферы, наделенный полномочиями по утверждению данной документации.

Утверждение докладов об оценке воздействия на окружающую среду при реализации морских инженерных проектов осуществляется в соответствии с Законом КНР «Об охране окружающей среды морской акватории».

Утверждающий орган обязан принять решение по утверждению и письменно уведомить строительную организацию в течение 60 дней со дня получения доклада об оценке воздействия на окружающую среду или в течение 30 дней со дня получения отчета об оценке воздействия на окружающую среду.

Государство осуществляет уведомительную регистрацию регистрационных форм об оценке воздействия на окружающую среду.

При предварительной проверке и утверждении докладов и отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, а также при уведомительной регистрации регистрационных форм об оценке воздействия на окружающую среду, не взимаются какие-либо сборы.

Статья 23. Компетентное ведомство охраны окружающей среды и биосферы Государственного совета КНР несет ответственность за утверждение документации об оценке воздействия на окружающую среду следующих строительных проектов:
1) строительство ядерных объектов, проектов высокой секретности и других проектов специального характера;
2) строительство проектов, выходящих за пределы одной провинции, автономного района, города центрального подчинения (межрегиональных проектов);
3) строительство проектов, утвержденных Государственным советом КНР или соответствующими ведомствами, уполномоченными Государственным советом КНР.

Полномочия по утверждению документации об оценке воздействия строительных проектов на окружающую среду помимо предусмотренных предыдущей частью определяются народными правительствами провинций, автономных районов, городов центрального подчинения.

В случае возникновения спора между компетентными органами охраны окружающей среды и биосферы по вопросу заключения об оценке воздействия на окружающую среду строительного проекта, который может иметь негативное воздействие на несколько регионов, документация об оценке воздействия на окружающую среду передается для утверждения в компетентный орган в сфере охраны окружающей среды, который является общим для них вышестоящим органом.

Статья 24. В случае возникновения существенных изменений в характере, масштабах, месте, используемой производственной технологии, способах предотвращения и ликвидации загрязнения окружающей среды, предотвращении нарушения экологии в рамках строительного проекта после утверждения документации об оценке воздействия на окружающую среду строительная организация обязана повторно представить документацию об оценке воздействия на окружающую среду для утверждения.

Если решение о начале реализации строительного проекта принимается по истечении пяти лет со дня утверждения документации об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду, документация подлежит повторному представлению в первоначальный утверждающий орган для проверки; первоначальный утверждающий орган обязан в течение 10 дней со дня получения документации об оценке воздействия на окружающую среду строительного проекта в письменной форме сообщить строительной организации о результатах проверки.

Статья 25. Если документация об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду не была в соответствии с законодательством утверждена органом, утверждающим документацию, или в утверждении данной документации было отказано, строительная организация не вправе приступать к строительству.

Статья 26. В ходе реализации строительного проекта строительная организация обязана одновременно предпринимать меры по защите окружающей среды, предложенные в рекомендациях органа, утвердившего доклад об оценке воздействия на окружающую среду, отчет об оценке воздействия на окружающую среду или регистрационную форму об оценке воздействия на окружающую среду.

Статья 27. В случае возникновения обстоятельств, при которых в ходе строительства и (или) эксплуатации проект более не соответствует утвержденной документации об оценке воздействия на окружающую среду, строительная организация обязана после проведения оценки воздействия усовершенствовать меры, а также уведомить органы, утвердившие документацию об оценке воздействия на окружающую среду и строительный проект; первоначальный утверждающий орган документацию об оценке воздействия на окружающую среду также вправе обязать строительную организацию усовершенствовать меры после проведения оценки.

Статья 28. Компетентный орган охраны окружающей среды и биосферы обязан проводить сопровождающие проверки воздействия на окружающую среду, возникающего после сдачи строительного проекта для начала производственной деятельности или использования, а также обязан устанавливать причины и определять ответственность в случае существенного загрязнения окружающей среды или нарушения биосферы. Если нарушение связано с недостоверностью основной документации, существенных недостатков, упущений или подложных сведений в докладе или отчете об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду, недостоверности или необоснованности заключения об оценке воздействия на окружающую среду и другими существенными проблемами качества оценки, данный орган в соответствии со статьей 32 настоящего Закона привлекает к юридической ответственности строительную организацию, а также ее сотрудников, несущих соответствующую ответственность, и организацию по оказанию технических услуг, занимавшуюся подготовкой доклада или отчета об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду по поручению строительной организации, а также ее соответствующих сотрудников; если нарушение связано с халатностью или злоупотреблением служащих утверждающего органа, утвердившего доклад или отчет об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду, который в соответствии с законодательством не мог быть утвержден, данные служащие привлекаются к юридической ответственности в соответствии со статьей 34 настоящего Закона.

Статья 29. Если орган, занимающийся разработкой плана, в нарушение настоящего Закона не организует проведение оценки воздействия на окружающую среду, создает подлог или допускает халатность при организации оценки воздействия на окружающую среду, в результате чего результаты оценки существенно расходятся с действительностью, вышестоящий орган или орган контроля в соответствии с законодательством применяет дисциплинарное наказание к компетентным лицам, несущим прямую ответственность, и другим напрямую ответственным лицам.

Статья 30. Если орган, в компетенции которого находится утверждение планов, незаконно утверждает проект плана без включенной главы или отдельного пояснения о воздействии на окружающую среду, которые должны быть включены в соответствии с законодательством, или проект специального плана без приложенного доклада об оценке воздействия на окружающую среду, который должен быть приложен в соответствии с законодательством, вышестоящий орган или орган контроля в соответствии с законодательством применяет дисциплинарное наказание к компетентным лицам, несущим прямую ответственность, и другим напрямую ответственным лицам.

Статья 31. Если строительная организация самовольно приступает к реализации строительного проекта без подачи для утверждения доклада или отчета об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду в нарушение законодательство либо повторного представления на утверждение доклада или отчета об оценке воздействия на окружающую среду на основании статьи 24 настоящего Закона, компетентный орган охраны окружающей среды и биосферы не ниже уездной ступени издает предписание о прекращении строительства и в зависимости от обстоятельств правонарушения и негативных последствий применяет штраф в размере от 1% до 5% от общего размера капиталовложений для реализации строительного проекта, а также вправе издать предписание о восстановлении первоначального положения; к компетентным лицам строительной организации, несущим прямую ответственность, и другим напрямую ответственным лицам в соответствии с законодательством применяется административное наказание.

Если строительная организация самовольно приступает к реализации строительного проекта без утверждения доклада или отчета о воздействии строительного проекта на окружающую среду либо повторной проверки с согласования с первоначальным утверждающим органом, применяются наказания, предусмотренные предыдущей частью.

Если строительная организация не подает регистрационную форму об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду для уведомительной регистрации в нарушение законодательства, компетентный орган в сфере охраны окружающей среды не ниже уездной ступени издает предписание о подаче регистрационной формы и применяет штраф в размере до 50 000 юаней жэньминьби.

В случае совершения строительной организацией противоправных действий, предусмотренных настоящей статьей, при реализации морских инженерных проектов, применяется наказание в соответствии с нормами Закона КНР «Об охране окружающей среды морской акватории».

Статья 32. Если доклад или отчет об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду является недостоверным, содержит существенные недостатки, упущения или подложные сведения, заключение об оценке воздействия на окружающую среду является недостоверным или необоснованным или при других существенных проблемах качества оценки компетентный орган охраны окружающей среды и биосферы народного правительства не ниже ступени города с районным делением применяет штраф в размере от 500 000 до 2 000 000 юаней жэньминьби в отношении строительной организации, а также штраф в размере от 50 000 до 200 000 юаней жэньминьби в отношении законного представителя, основного ответственного лица, напрямую ответственных компетентных лиц и других лиц строительной организации, несущих прямую ответственность.

Если доклад или отчет об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду является недостоверным, содержит существенные недостатки, упущения или подложные сведения, заключение об оценке воздействия на окружающую среду является недостоверным или необоснованным или при других существенных проблемах качества оценки, возникших в результате нарушения государственных стандартов, технических условий или других норм в отношении оценки воздействия на окружающую среду организацией по оказанию технических услуг, занимавшейся подготовкой доклада или отчета об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду по поручению строительной организации, компетентный орган охраны окружающей среды и биосферы народного правительства не ниже ступени города с районным делением в отношении данной организации по оказанию технических услуг применяет штраф в сумме от 3-кратного до 5-кратного размера от суммы полученных организацией платежей; при наличии отягчающих обстоятельств – издает запрет на деятельность по составлению докладов и отчетов об оценке воздействия строительного проекта на окружающую среду; при наличии незаконно полученного дохода – конфискует незаконно полученный доход.

При совершении организацией-разработчиком документации правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 настоящей статьи ответственному редактору и основным составителям в течение пяти лет запрещается выполнять работу по подготовке докладов и отчетов об оценке воздействия на окружающую среду; при наличии состава преступления данные лица в соответствии с законодательством привлекаются к уголовной ответственности с пожизненным лишением права на выполнение работы по подготовке докладов и отчетов об оценке воздействия на окружающую среду.

Статья 33. В случае взимания сборов в процессе утверждения документации органом, который несет ответственность за предварительную проверку, утверждение или уведомительную регистрацию, документации об оценке воздействия на окружающую среду, вышестоящий орган или орган контроля издает предписание о возврате суммы сборов; при наличии отягчающих обстоятельств – к компетентным лицам, несущим прямую ответственность, и другим напрямую ответственным лицам в соответствии с законодательством применяется дисциплинарное наказание.

Статья 34. В случае действия сотрудников компетентного органа в сфере охраны окружающей среды или другого органа из корыстных побуждений, злоупотребления полномочиями, халатности, в результате которого незаконно утверждается документация об оценке воздействия на окружающую среду строительного проекта, в соответствии с законодательством применяется дисциплинарное наказание; при наличии состава преступления виновное лицо в соответствии с законодательством привлекается к уголовной ответственности.

Статья 35. Народные правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения вправе в соответствии с фактическими обстоятельствами местности требовать проведения оценки воздействия на окружающую среду планов, разработанных народными правительствами уездной ступени в пределах подведомственной территории. Подробные правила устанавливаются провинциями, автономными районами, городами с учетом положений главы II настоящего Закона.

Статья 36. Правила оценки воздействия на окружающую среду строительства военных объектов устанавливаются Центральным военным советом в соответствии с принципами настоящего Закона.

Статья 37. Настоящий Закон применяется с 1 сентября 2003 г.