| Дата принятия: | 04.04.1989 |
| Изменения: | 01.11.2011, 27.06.2017 |
| Действующая редакция: | 27.06.2017 |
| Дата вступления в силу: | 01.07.2017 |
| Состояние: | действует |
| Перевод: | Бажанов П.В. |
Содержание
Статья 1. Настоящий Кодекс разработан на основании Конституции КНР для обеспечения беспристрастного и своевременного рассмотрения административных дел народными судами, разрешения административных споров (споров из административных правоотношений), защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и других организаций, надзора за законной реализацией полномочий органами государственного управления (административными органами).
Статья 2. Граждане, юридические лица и другие организации, считающие, что административные действия органов государственного управления и служащих данных органов нарушают их права и законные интересы, вправе в соответствии с настоящим Кодексом обращаться с исками в народные суды.
Административные действия, предусмотренные предыдущей частью, включают административные действия организаций, наделенных полномочиями в соответствии с законами, подзаконными и ведомственными актами.
Статья 3. Народные суды обязаны гарантировать право граждан, юридических лиц и других организаций на предъявление иска и принимать в соответствии с законодательством к рассмотрению административные дела, которые должны быть приняты к рассмотрению.
Органы государственного управления и служащие данных органов не вправе вмешиваться или препятствовать народным судам в приеме к рассмотрению административных дел.
Ответственные лица органов государственного управления, выступающих в качестве ответчика, обязаны присутствовать в судебном заседании. Если возможность присутствовать в судебном заседании отсутствует, необходимо поручить участие в судебном заседании соответствующему служащему органа государственного управления.
Статья 4. Народные суды в соответствии с положениями законов осуществляют правосудие по административным делам самостоятельно, без вмешательства со стороны органов государственного управления, общественных организаций и физических лиц.
Народные суды создают палаты по административным делам, которые занимаются рассмотрением административных дел.
Статья 5. При рассмотрении административных дел народные суды должны основываться на фактах и руководствоваться законом.
Статья 6. При рассмотрении административных дел народные суды должны проводить проверку законности административных действий.
Статья 7. При рассмотрении административных дел народные суды на основании законов действуют в соответствии с принципами коллегиальности, возможности отвода, гласности разбирательства и вынесения окончательного решения во второй инстанции.
Статья 8. Стороны в административном процессе обладают равным правовым положением.
Статья 9. Граждане всех национальностей имеют право использовать родной язык и письменность в административном процессе.
В районах компактного проживания национальных меньшинств или совместного проживания многих национальностей народные суды проводят рассмотрение дела и публикуют судебные акты на общепринятом в данном районе языке и письменности.
Народные суды обязаны предоставить перевод для лиц, участвующих в деле, которые не владеют общепринятым в данной местности языком и письменностью.
Статья 10. Стороны обладают правом выступать в прениях в административном процессе.
Статья 11. Народная прокуратура вправе осуществлять надзор за соблюдением законности в административном процессе.
Статья 12. Народные суды принимают к рассмотрению иски граждан, юридических лиц и других организаций, предъявленные в связи с несогласием со следующими административными действиями:
1) применение административных наказаний в форме административного ареста, изъятия или аннулирования лицензии или разрешения, предписания о прекращении деятельности, конфискации незаконно полученного дохода, конфискации имущества, штрафа, предупреждения и других административных наказаний;
2) применение мер административного принуждения в форме ограничения личных свобод, опечатывания, удержания или замораживания имущества, других мер административного принуждения и административных мер принудительного исполнения;
3) отказ органа государственного управления или отсутствие ответа в установленный законом срок при обращении с заявлением о выдаче административной лицензии или в случае несогласия с другими решениями органов государственного управления, имеющими отношение к административным лицензиям;
4) решения о признании права собственности или права пользования землей, недрами, водными ресурсами, лесами, горными перевалами, пастбищами, целинными землями, песчаными отмелями, морской территорией и другими природными ресурсами, вынесенного органом государственного управления;
5) решения об изъятии или реквизиции имущества, а также об определении компенсации (возмещения ущерба);
6) отказ органа государственного управления или отсутствие ответа при обращении в данный орган для выполнения им предусмотренных законом обязанностей по защите личных неимущественных прав, имущественных прав, других прав и законных интересов;
7) если истец полагает, что орган государственного управления нарушает его право на самостоятельное ведение предпринимательской деятельности, право на получение сельской земли в подряд или право на ведение деятельности на сельской земле;
8) если истец полагает, что орган государственного управления злоупотребляет административными полномочиями для исключения или ограничения конкуренции;
9) если истец полагает, что орган государственного управления незаконно привлекает денежные средства, устанавливает сборы или незаконно требует от него выполнения других обязанностей;
10) если истец полагает, что орган государственного управления незаконно не предоставляет ему денежные пособия, помощь для обеспечения минимального прожиточного уровня или социальное обеспечение;
11) если истец полагает, что орган государственного управления незаконно не исполняет, исполняет с нарушением, незаконно изменяет или расторгает концессионное соглашение, соглашение о выплате возмещения при изъятии земли и построек, другое соглашение;
12) если истец полагает, что орган государственного управления нарушает другие личные неимущественные права, имущественные права, другие права и законные интересы.
Помимо предусмотренных предыдущей частью, народные суды принимают к рассмотрению другие административные дела, если предъявление иска допускается положениями законов и подзаконных актов.
Статья 13. Народные суды не принимают к рассмотрению иски граждан, юридических лиц и других организаций, предъявленные по следующим вопросам:
1) государственные действия в области национальной обороны, дипломатии и другие государственные действия;
2) административные правовые акты, ведомственные (регламентирующие) акты и имеющие общеобязательную силу решения и приказы, принимаемые и публикуемые органами государственного управления;
3) решения о поощрениях и наказаниях, назначении и освобождении от должности служащих и другие решения органов государственного управления в отношении своих служащих;
4) административные действия, в отношении которых решение органа государственного управления является окончательным в соответствии с законом.
Статья 14. Административные дела в первой инстанции подсудны народному суду основной ступени.
Статья 15. Следующие административные дела в первой инстанции подсудны народному суду средней ступени:
1) дела из административных действий министерств и ведомств Государственного совета КНР и народных правительств выше уездной ступени;
2) таможенные дела;
3) значительные и сложные дела в пределах соответствующих округов;
4) другие дела, отнесенные законом к подсудности народных судов средней ступени.
Статья 16. Народным судам высшей ступени в первой инстанции подсудны значительные и сложные административные дела в пределах соответствующих округов.
Статья 17. Верховному народному суду в первой инстанции подсудны значительные и сложные административные дела в пределах всей страны.
Статья 18. Административные дела подсудны народному суду по месту нахождения органа государственного управления, предпринявшего административное действие первым. Дела, прошедшие административный пересмотр (досудебное обжалование решения в административном порядке), также подсудны народным судам по месту нахождения органов административного пересмотра.
Народные суды высшей ступени с разрешения Верховного народного суда вправе на основе практики судебной работы определить несколько народных судов, которым подсудны административные дела вне зависимости от границ административно-территориальных образований.
Статья 19. Иски, предъявляемые в связи с несогласием с применением мер административного принуждения, ограничивающих личные свободы, подсудны народному суду по месту жительства (нахождения) ответчика или истца.
Статья 20. Административные иски, предъявляемые в связи с недвижимым имуществом, подсудны народному суду по месту нахождения недвижимого имущества.
Статья 21. Иски, подсудные двум или более народным судам, могут быть предъявлены истцом в один из этих народных судов. Если истец предъявляет иск в два или более народных суда, которым подсуден иск, то иск подсуден народному суду, который первым принял исковое заявление.
Статья 22. Если народный суд обнаружит, что принятое к рассмотрению дело не относится к его подсудности, он обязан передать дело народному суду, которому оно подсудно. Народный суд, которому передано дело, обязан принять дело к рассмотрению. Если народный суд, которому передано дело, сочтет, что переданное дело в соответствии с правилами не относится к его подсудности, он обязан обратиться в вышестоящий народный суд с вопросом об определении подсудности и не вправе самостоятельно передавать данное дело другому суду.
Статья 23. Если народный суд, которому подсудно дело, не может в силу особых обстоятельств реализовать свои правомочия, подсудность дела определяет вышестоящий народный суд.
Споры о подсудности, возникающие между народными судами, решаются по соглашению сторон спора. В случае невозможности разрешить спор путем соглашения стороны обращаются в их общий вышестоящий народный суд с вопросом об определении подсудности.
Статья 24. Вышестоящий народный суд вправе рассматривать в первой инстанции административные дела, подсудные нижестоящим народным судам.
Если вышестоящий народный суд сочтет, что подсудное ему в первой инстанции административное дело должно быть рассмотрено в вышестоящем народном суде или подсудность данного дела должна быть определена вышестоящим народным судом, он может обратиться в вышестоящий народный суд с ходатайством о принятии решения.
Статья 25. Лица, являющиеся противоположной стороной административного действия, а также другие граждане, юридические лица и организации, имеющие заинтересованность в административном действии, вправе предъявить иск.
В случае смерти гражданина, обладающего правом на предъявление иска, предъявить иск вправе его близкие родственники.
В случае прекращения юридического лица или другой организации, обладающей правом на предъявление иска, предъявить иск вправе юридическое лицо или другая организация, являющаяся преемником прав данного юридического лица или другой организации.
Если орган народной прокуратуры обнаружит неправомерное исполнение полномочий или бездействие органа государственного управления, ответственного за исполнение функций контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов, безопасности продуктов питания и медикаментов, охраны государственного имущества, передачи прав пользования на земли в государственной собственности или другой сфере, в результате чего государственным интересам или публичным интересам общества причиняется вред, данный орган народной прокуратуры обязан внести прокурорское предложение в орган государственного управления для понуждения к правомерной реализации полномочий. Если орган государственного управления не исполняет полномочия в нарушение закона, орган народной прокуратуры в соответствии с законодательством предъявляет иск в народный суд.
Статья 26. При предъявлении гражданином, юридическим лицом или другой организацией иска напрямую в народный суд, ответчиком является орган государственного управления, предпринявший административное действие.
В делах, прошедших административный пересмотр – если орган административного пересмотра принимает решение о сохранении без изменений первоначального административного действия, то орган государственного управления, предпринявший первоначальное действие, и орган административного пересмотра являются соответчиками; если орган административного пересмотра изменил первоначальное административное действие, ответчиком является орган административного пересмотра.
Если орган административного пересмотра не вынес решение по результатам административного пересмотра в установленный законом срок, при предъявлении гражданином, юридическим лицом или другой организацией иска в отношении первоначального административного действия ответчиком является орган государственного управления, предпринявший первоначальное административное действие, при предъявлении иска в отношении бездействия органа административного пересмотра – ответчиком является орган административного пересмотра.
Если одно административное действие было совместно предпринять двумя или большим количеством органов государственного управления, то органы государственного управления, совместно предпринявшие административное действие, являются соответчиками.
Если административное действие было предпринято организацией по поручению органа государственного управления, ответчиком является орган государственного управления, поручивший осуществление данного действия.
В случае ликвидации или изменения полномочий органа государственного управления ответчиком является орган государственного управления, которому передана реализация полномочий данного органа.
Статья 27. Процессуальное соучастие возникает в случае, если с одной или с обеих сторон в деле выступают два и более лица, административное дело возникло в связи с одним административным действием или множеством однородных административных действий, а народный суд сочтет, что можно объединить их рассмотрение, и получит на это согласие сторон.
Статья 28. Если с одной стороны выступает большое количество соучастников, они могут выбрать общих представителей для участия в деле. Процессуальные действия представителя имеют обязательную силу для представляемой им стороны, но для изменения исковых требований, отказа от исковых требований, признания исковых требований другой стороны представитель обязан получить согласие представляемой им стороны.
Статья 29. Граждане, юридические лица и другие организации, которые имеют заинтересованность в оспариваемом административном действии, но не предъявляют иск, или имеют заинтересованность в результатах рассмотрения данного дела, могут обратиться в народный суд с ходатайством о вступлении в дело в качестве третьей стороны или могут быть привлечены к участию по вызову народного суда.
Третья сторона вправе в соответствии с законодательством обжаловать решение народного суда, если оно возлагает на данное лицо обязанности и причиняет вред ее правам и интересам.
Статья 30. Если гражданин не обладает процессуальной дееспособностью, в деле вместо него принимает участие его законный представитель. В случае если законные представители перекладывают друг на друга ответственность по представительству, народный суд назначает из их числа одного представителя для участия в деле.
Статья 31. Стороны и (или) законные представители вправе поручить участие в деле одному или двум процессуальным представителям.
Процессуальными представителями могут быть назначены следующие лица:
1) адвокаты, работники по оказанию основных юридических услуг (работники юридических консультаций);
2) близкие родственники или работники стороны;
3) граждане, рекомендуемые жилым районом, организацией-работодателем стороны, а также соответствующими общественными организациями.
Статья 32. Адвокаты, уполномоченные на ведение дела, вправе в соответствии с правилами знакомиться и снимать копии с соответствующих материалов дела, обращаться к соответствующим организациям и гражданам для сбора доказательств, имеющих отношение к данному делу. Материалы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, коммерческую тайну или тайну частной жизни, должны быть в соответствии с законодательством сохранены в тайне.
Стороны и другие процессуальные представители вправе в соответствии с правилами знакомиться и снимать копии с материалов судебного заседания, но за исключением сведений, составляющих государственную тайну, коммерческую тайну или тайну частной жизни.
Статья 33. К доказательствам относятся:
1) письменные доказательства;
2) вещественные доказательства;
3) видео- и аудиоматериалы;
4) электронные данные;
5) показания свидетелей;
6) объяснения сторон;
7) мнения экспертов;
8) протоколы осмотров и проверок.
Вышеуказанные доказательства могут служить основаниями, подтверждающими факты, только в результате установления их достоверности в судебном заседании.
Статья 34. Ответчик несет бремя доказывания в отношении предпринятого административного действия и обязан предоставить доказательства совершения данного действия и нормативные документы, на которых основано данное действие.
Если ответчик не предоставил доказательства или предоставил их с нарушением срока без уважительной причины, ответчик признается не имеющим соответствующих доказательств; но за исключением случаев, в которых оспариваемое административное действие затрагивает права и законные интересы третьего лица, предоставляющего доказательства.
Статья 35. Ответчик и его процессуальные представители не вправе в ходе судебного разбирательства самостоятельно собирать доказательства с истца, третьих сторон и свидетелей.
Статья 36. Если ответчик собрал доказательства при осуществлении административного действия, но по причине обстоятельств непреодолимой силы или по другой уважительной причине не смог их предоставить, с разрешения народного суда допускается продление срока представления доказательств.
Если истец или третья сторона выдвинули доводы или предоставили доказательства, которые не были представлены в ходе разбирательства в административном порядке, с разрешения народного суда ответчик вправе дополнить доказательства.
Статья 37. Истец вправе предоставить доказательства, подтверждающие незаконность административного действия. Несостоятельность доказательств истца не освобождает ответчика от бремени доказывания.
Статья 38. В деле о невыполнении ответчиком предусмотренных законом обязанностей истец обязан предоставить доказательства, подтверждающие обращение к ответчику; но за исключением одного из следующих случаев:
1) ответчик в силу должностных полномочий обязан по собственной инициативе выполнить предусмотренные законом обязанности;
2) истец не может предоставить доказательства по уважительной причине.
В деле об административной компенсации или возмещении истец обязан предоставить доказательства вреда, причиненного административным действием. Если истец не может предоставить доказательства по причинам, связанным с ответчиком, бремя доказывания возлагается на ответчика.
Статья 39. Народный суд вправе требовать от сторон предоставления или дополнения доказательств.
Статья 40. Народный суд вправе обращаться для получения доказательств к соответствующим органам государственного управления, а также другим организациям и гражданам, но не вправе в целях подтверждения законности административного действия получать доказательства, которые не были собраны ответчиком при осуществлении административного действия.
Статья 41. Если истец или третья сторона не могут самостоятельно собрать следующие доказательства, имеющие отношение к делу, они вправе обратиться в народный суд с заявлением о сборе доказательств:
1) доказательства, которые находятся на хранении государственных органов и могут быть собраны только народным судом;
2) доказательства, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, коммерческую тайну или тайну частной жизни;
3) другие доказательства, которые не могут быть собраны самостоятельно по объективным причинам.
Статья 42. При возможной утрате доказательств или сложности с получением доказательств в дальнейшем лицо, участвующее в деле, вправе обратиться в народный суд с ходатайством об обеспечении доказательств; народный суд может также по собственной инициативе предпринять меры для обеспечения доказательств.
Статья 43. Доказательства должны быть представлены в судебном заседании для взаимного ознакомления сторон. Доказательства, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, коммерческую тайну или тайну частной жизни, не должны представляться в открытом заседании.
Народный суд обязан в соответствии с установленной законом процедурой всесторонне и объективно исследовать и проверить доказательства. При отказе от приобщения к делу доказательств необходимо в судебном решении разъяснить причину отказа.
Доказательства, полученные с использованием незаконных средств, не могут быть признаны основаниями, подтверждающими факты в деле.
Статья 44. Граждане, юридические лица и другие организации по административным делам, подлежащим рассмотрению народными судами, вправе сначала обратиться в орган государственного управления для административного пересмотра, а в случае несогласия с решением по результатам административного пересмотра – предъявить иск в народный суд; данные лица вправе также напрямую предъявить иск в народный суд.
Если в соответствии с законом или подзаконным актом проведение органом государственного управления административного пересмотра обязательно, после чего допускается предъявление иска в народный суд в случае несогласия с решением по результатам административного пересмотра, применяются соответствующие положения законов и подзаконных актов.
Статья 45. В случае несогласия с решением по результатам административного пересмотра гражданин, юридическое лицо или другая организация вправе предъявить иск в народный суд в течение пятнадцати дней со дня получения решения по результатам административного пересмотра. Если орган административного пересмотра не выносит решение в нарушение срока, заявитель вправе предъявить иск в народный суд в течение пятнадцати дней со дня истечения срока административного пересмотра; но если законом не предусмотрено иное.
Статья 46. Если гражданин, юридическое лицо или другая организация вправе напрямую предъявить иск в народный суд, иск должен быть предъявлен в течение шести месяцев с того момента, в которым им стало известно или должно было стать известным об осуществлении административного действия; но если законом не предусмотрено иное.
Народный суд не принимает к рассмотрению иски, предъявляемые в связи с недвижимым имуществом, если с момента осуществления административного действия истек двадцатилетний срок, и иски, предъявляемые по другим делам, если с момента осуществления административного действия истек пятилетний срок.
Статья 47. В случае обращения гражданина, юридического лица или другой организации в орган государственного управления для реализации им предусмотренных законом обязанностей по защите личных неимущественных прав, имущественных прав, других прав и законных интересов, данные лица вправе предъявить иск в народный суд, если орган государственного управления не выполнил обязанности в течение двух месяцев со дня получения обращения. Если законом или подзаконным актом предусмотрены другие сроки выполнения обязанностей органами государственного управления, применяются положения соответствующих законов и подзаконных актов.
В случае невыполнения органом государственного управления обязанностей при обращении гражданина, юридического лица или другой организации в данный орган в экстренных обстоятельствах для реализации данным органом предусмотренных законом обязанностей по защите личных неимущественных прав, имущественных прав, других прав и законных интересов при предъявлении иска не применяется ограничение в виде срока выполнения обязанностей, предусмотренное предыдущей частью.
Статья 48. В случае пропуска срока гражданином, юридическим лицом или другой организаций по причине непреодолимой силы или другим причинам, которые не могут быть отнесены к вине данных лиц, пропущенная часть срока не включается в срок предъявления иска.
В случае пропуска срока гражданином, юридическим лицом или другой организацией в связи с другими особыми обстоятельствами, помимо предусмотренных предыдущей частью, допускается обращение с ходатайством в течение десяти дней со дня исчезновения препятствия; решение об удовлетворении или отклонении ходатайства принимается народным судом.
Статья 49. При предъявлении иска требуется соблюдение следующих требований:
1) истец является гражданином, юридическим лицом или другой организацией, соответствующей ст. 25 настоящего Кодекса;
2) существует определенный ответчик;
3) существуют конкретные исковые требования и факты;
4) иск относится к подлежащим рассмотрению народными судами и подсуден народному суду, принимающему иск к рассмотрению.
Статья 50. При предъявлении иска в народный суд необходимо представить письменное исковое заявление с приложением копий по количеству ответчиков.
При наличии подтверждаемых трудностей с составлением письменного искового заявления допускается предъявление иска в устной форме; народный суд заносит иск в протокол, выдает письменное подтверждение с указанием даты и сообщает другой стороне.
Статья 51. Народный суд обязан зарегистрировать иск и возбудить дело при приеме искового заявления, если данное заявление соответствует требованиям к предъявлению иска, предусмотренным настоящим Кодексом.
Если при приеме искового заявления невозможно установить соответствие требованиям к предъявлению иска, необходимо принять исковое заявление, выдать письменное подтверждение с указанием даты и принять решение о возбуждении дела в течение семи дней. Если исковое заявление не соответствует требованиям, необходимо вынести определение об отказе в возбуждении дела. В определении необходимо указать причину отказа в возбуждении дела. В случае несогласия с определением истец может обратиться с жалобой.
В случае пропусков в содержании или других ошибок в исковом заявлении необходимо предоставить содействие и разъяснения, а также однократно сообщить стороне о содержании, которое необходимо восполнить. Отказ в приеме искового заявления по причине несоответствия искового заявления требованиям без предоставления содействия и разъяснений не допускается.
В случае отказа в приеме искового заявления, невыдачи письменного подтверждения при приеме искового заявления, а также невыполнения обязанности однократно сообщить стороне о содержании, которое необходимо восполнить, сторона вправе обратиться с жалобой в вышестоящий народный суд, который обязан вынести предписание об устранении нарушений, а также в соответствии с законодательством подвергнуть дисциплинарному наказанию ответственных компетентных лиц и других лиц, несущих непосредственную ответственность.
Статья 52. Если народный суд не возбуждает дело и не выносит определение об отказе в возбуждении дела, сторона вправе предъявить иск в вышестоящий народный суд. Если вышестоящий народный суд сочтет, что исковое заявление соответствует требованиям, он обязан возбудить и рассмотреть дело или передать дело для возбуждения и рассмотрения другому нижестоящему народному суду.
Статья 53. Если гражданин, юридическое лицо или другая организация сочтет, что нормативный документ, который был принят ведомством Государственного совета КНР, местным народным правительством или его органом и на котором основано административное действие, не соответствует закону, при предъявлении иска в отношении административного действия данное лицо вправе одновременно требовать проведения проверки данного нормативного документа.
К нормативным документам, предусмотренным предыдущей частью, не относятся ведомственные (регламентирующие) акты.
§ 1. Общие положения.
Статья 54. Рассмотрение административных дел народными судами проводится в открытом заседании, за исключением дел, связанных с государственной тайной, тайной частной жизни и в других предусмотренных законом случаях.
Дела, связанные с коммерческой тайной, при ходатайстве стороны о рассмотрении дела в закрытом заседании могут рассматриваться в закрытом заседании.
Статья 55. Если сторона сочтет, что судебный работник имеет заинтересованность в деле или иным образом связан с данным делом, что может повлиять на беспристрастность рассмотрения дела, данная сторона вправе заявить об отводе судебного работника.
Если судебный работник сочтет, что он имеет заинтересованность в деле или иным образом связан с данным делом, он обязан заявить об отводе.
Положения двух предыдущих частей распространяются также на секретарей судебных заседаний, переводчиков, экспертов и инспекторов (лиц, проводящих судебный осмотр).
Отвод председателя суда во время исполнения им обязанностей председательствующего в судебном заседании производится по решению судебного комитета; отвод судебных работников производится по решению председателя суда; отвод других работников производится по решению председательствующего в судебном заседании. В случае несогласия с решением сторона может обратиться один раз с жалобой.
Статья 56. Во время судебного разбирательства исполнение административного действия не приостанавливается; но в одном следующих случаев выносится определение о приостановлении исполнения административного действия:
1) если ответчик сочтет необходимым приостановить исполнение;
2) если истец или заинтересованное лицо ходатайствует о приостановлении исполнения, причем народный суд сочтет, что исполнение данного административного действия может привести к трудновосполнимым убыткам, а приостановление исполнения не противоречит государственным и публичным интересам;
3) если народный суд сочтет, что исполнение данного административного действия может причинить существенный вред государственным или публичным интересам;
4) если приостановление исполнения предусмотрено законом или подзаконным актом.
В случае несогласия с определением о приостановлении исполнения или определением об отказе в приостановлении исполнения сторона может обратиться один раз с жалобой.
Статья 57. В делах о невыплате органом государственного управления денежных пособий, помощи для обеспечения минимального прожиточного уровня, социального обеспечения в связи с получением производственных травм или медицинского социального обеспечения народный суд может по заявлению стороны вынести определение о предварительном исполнении, если определены правоотношения сторон, а отсутствие предварительного исполнения оказывает существенное влияние на жизнь истца.
В случае несогласия с определением о предварительном исполнении сторона может обратиться один раз с жалобой. Обжалование не приостанавливает исполнение определения.
Статья 58. Если истец, вызванный повесткой в суд, без уважительной причины не явился в суд или без разрешения суда покинул зал судебного заседания, допускается применение последствий отказа от иска; если ответчик предъявил встречный иск, допускается вынесение заочного решения. Если ответчик, вызванный повесткой в суд, без уважительной причины не явился в суд или без разрешения суда покинул зал судебного заседания, допускается вынесение заочного решения.
Статья 59. Народный суд может подвергнуть порицанию, обязать принести письменные извинения или подвергнуть штрафу в размере до 10 000 юаней жэньминьби или аресту на срок до пятнадцати дней лиц, участвующих в деле, и других лиц в случае совершения одного из следующих действий; в случае совершения действий, образующих состав преступления, данные лица несут уголовную ответственность в соответствии с законом:
1) лицо, обязанное содействовать в сборе доказательств или исполнении, без причины затягивает, отказывается или препятствует сбору доказательств или исполнению после получения решения народного суда о содействии проверке или уведомления народного суда о содействии исполнению;
2) подделка, сокрытие, уничтожение доказательств или предоставление подложных материалов, препятствование рассмотрению дела народным судом;
3) подстрекательство, подкуп, принуждение свидетелей к даче ложных показаний или угрозы, препятствование даче показаний свидетелями;
4) сокрытие, перемещение, продажа, уничтожение опечатанного, удержанного или замороженного имущества;
5) принуждение истца к отзыву иска с использованием обмана, принуждения и других незаконных средств;
6) воспрепятствование выполнению работниками органов юстиции своих обязанностей путем насилия, угрозы его применения и другими способами; поднятие шума, нападение на зал судебного заседания и нарушение порядка работы народного суда другими способами;
7) устрашение, оскорбление, возведение клеветы, злословие, побои, групповое избиение или сведение счетов с судебными и другими работниками народного суда, лицами, участвующими в деле, и лицами, обязанными содействовать в сборе доказательств и исполнении.
Если одно из действий, предусмотренных предыдущей частью, совершено организацией, народный суд вправе в соответствии с предыдущей частью подвергнуть штрафу и аресту основное ответственное лицо или другое лицо, несущее непосредственную ответственность; в случае совершения действий, образующих состав преступления, данные лица несут уголовную ответственность в соответствии с законом.
Штраф и арест подлежат утверждению председателем народного суда. В случае несогласия сторона вправе обратиться один раз с жалобой в вышестоящий народный суд. Исполнение решения в период обжалования не приостанавливается.
Статья 60. При рассмотрении административных дел народными судами примирение не используется, за исключением дел об административной компенсации или возмещении, а также дел касательно реализации органами государственного управления дискреционных полномочий, предусмотренных законом или подзаконным актом.
Примирение необходимо проводить на основе принципов добровольности и законности. Примирение не может противоречить государственным и публичным интересам, нарушать права и законные интересы других лиц.
Статья 61. Если в разбирательстве по административному делу, связанному с административным лицензированием, регистрацией, изъятием или реквизицией и решением, вынесенным органом государственного управления в отношении гражданского спора, сторона ходатайствует об одновременном разрешении соответствующего гражданского спора, народный суд рассмотреть данные вопросы в одном деле.
Если в ходе разбирательства по административному делу народный суд сочтет, что для рассмотрения данного дела в качестве основания необходимо решение по гражданскому делу, народный суд может вынести определение о приостановлении производства по административному делу.
Статья 62. В случае заявления истцом отказа от иска или изменения ответчиком предпринятого административного действия, согласия истца с изменением и заявления отказа от иска до объявления народным судом решения или определения по административному делу народный суд выносит определение о принятии отзыва иска или отказе в отзыве иска.
Статья 63. При рассмотрении административного дела народным судом основаниями являются положения законов, административных правовых актов и местные правовые акты. Местные правовые акты применяются в административных делах, возникающих в пределах соответствующих административно-территориальных образований.
При рассмотрении народным судом административного дела в районе национальной автономии основаниями являются также положения об автономии (автономные статуты) и отдельные положения (самостоятельные статуты) данного района национальной автономии.
При рассмотрении административного дела народным судом учитываются ведомственные (регламентирующие) акты.
Статья 64. Если в ходе рассмотрения административного дела народный суд сочтет, что нормативный документ, предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса, не соответствует закону, данный документ не должен признаваться в качестве основания законности административного действия, а народный суд обязан внести предложения по разрешению проблемы в орган, принявший данный документ.
Статья 65. Народные суды обязаны раскрывать вступившие в законную силу решения и определения и предоставлять их общественности для ознакомления, но за исключением сведений, составляющих государственную тайну, коммерческую тайну и тайну частной жизни.
Статья 66. Если при рассмотрении административного дела народный суд сочтет, что компетентное или другое лицо органа государственного управления, несущее непосредственную ответственность, допустило нарушение закона или дисциплины, необходимо передать соответствующие материалы в орган контроля, соответствующий орган государственного управления или вышестоящий орган государственного управления; если народный суд сочтет, что данные лица совершили преступление, необходимо передать соответствующие материалы в орган общественной безопасности или прокуратуру.
Если ответчик, вызванный повесткой в суд, без уважительной причины не явился в суд или без разрешения суда покинул зал судебного заседания, народный суд вправе дать публичное объявление о неявке ответчика или оставлении им зала судебного заседания, а также представить в орган контроля или вышестоящий для ответчика орган государственного управления юридическое обосновании о применении к основному ответственному лицу или другому лицу, несущему непосредственную ответственность, мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством.
§ 2. Общее производство в суде первой инстанции.
Статья 67. Народный суд обязан в течение пяти дней со дня возбуждения дела направить копию искового заявления ответчику, который обязан представить основания для осуществления административного действия и нормативные документы, на которых основано данное действие, а также свои возражения в течение пятнадцати дня со дня получения копии искового заявления. Народный суд обязан в течение пяти дней со дня получения возражений направить копию возражений истцу.
Отказ ответчика от возражений не оказывает влияния на рассмотрение дела народным судом.
Статья 68. Административные суда рассматриваются народными судами коллегиально в составе судей или в составе судей и заседателей. Состав суда состоит из нечетного количества членов, которых не должно быть менее трех.
Статья 69. Народный суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца, если основания для административного действия надежны, применение законов и подзаконных актов правильно и соответствует предусмотренной законом процедуре или в случае несостоятельности довода истца об обращении к ответчику за выполнением предусмотренных законом обязанностей или выплате денежных средств.
Статья 70. Народный суд полностью или частично отменяет административное действие, а также выносит решение об осуществлении ответчиком административного действия повторно в случае:
1) недостаточности основных доказательств, обосновывающих административное действие;
2) ошибки в применении закона или подзаконного акта;
3) нарушения предусмотренной законом процедуры;
4) превышения должностных полномочий;
5) злоупотребления должностными полномочиями;
6) очевидной недопустимости административного действия.
Статья 71. В случае вынесения народным судом решения о повторном осуществлении ответчиком административного действия ответчик не вправе предпринимать в целом тождественное с прежним административное действие по тем же фактам и доводам.
Статья 72. Если в ходе разбирательства народный суд установит, что ответчик не выполнил предусмотренные законом обязанности, народный суд выносит решение о выполнении ответчиком обязанностей в определенный срок.
Статья 73. Если в ходе разбирательства народный суд установит, что ответчик обязан в соответствии с законодательством произвести выплату, народный суд выносит решение о выполнении ответчиком обязанности по выплате.
Статья 74. Народный суд выносит решение о признании административного действия противоправным, но не отменяет административное действие, если:
1) административное действие в соответствии с законодательством необходимо отменить, но отмена данного действия причинит существенный вред государственным интересам или публичным интересам;
2) при осуществлении административного действия допущены незначительные процедурные нарушения, которые не оказывают существенного влияния на права истца.
При наличии одного из следующих обстоятельств, при которых отмена административного действия или вынесение решения об исполнении не требуется, народный суд выносит решение о признании административного действия противоправным:
1) административное действие является противоправным, но не имеет содержания, подлежащего отмене;
2) истец требует признания административного действия противоправным несмотря на изменение ответчиком первоначального административного действия;
3) вынесение решения об исполнении не имеет практического значения в случае неисполнения или затягивания исполнения ответчиком предусмотренных законом обязанностей.
Статья 75. Народный суд выносит решение о признании административного действия ничтожным, если субъект, предпринявший данное действие, не обладает статусом органа государственного управления, отсутствуют основания для данного действия или другой существенной и очевидной незаконности данного действия, а истец требует признать данное действие ничтожным.
Статья 76. Если выносится решение о признании административного действия противоправным или ничтожным, народный суд может одновременно обязать ответчика предпринять меры для защиты прав истца; в случае причинения истцу убытков, выносится решение о возмещении ответчиком убытков в соответствии с законодательством.
Статья 77. В случае очевидной недопустимости административного наказания или действительной ошибки при определении сумм денежных средств в других административных действиях народный суд может вынести решение о внесении изменений в административное действие.
Решение народного суда о внесении изменений в административное действие не может увеличивать обязанности или уменьшать права и интересы истца, но за исключением случаев, когда заинтересованное лицо одновременно является истцом с противоположными исковыми требованиями.
Статья 78. Если ответчик незаконно не исполняет, исполняет с нарушением, незаконно изменяет или расторгает соглашение, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 12 настоящего Кодекса, народный суд выносит решение о выполнении ответчиком соглашения, применении мер для защиты прав истца или возмещении убытков.
В случае законности внесения изменений или расторжения соглашения, предусмотренного п. 11 ч. 1 ст. 12 настоящего Кодекса, но при этом в нарушение законодательства не было выплачено возмещение, народный суд выносит решение о выплате возмещения.
Статья 79. При рассмотрении дел, в которых орган государственного управления, предпринявший первоначальное действие, и орган административного пересмотра являются соответчиками, народный суд обязан одновременно вынести решение в отношении первоначального административного действия и решения по результатам административного пересмотра.
Статья 80. Решения народного суда объявляются публично как по делам, которые рассматривались в открытом заседании, так и по делам, которые рассматривались в закрытом заседании.
При немедленном объявлении решения в зале суда необходимо направить копию решения в течение десяти дней; при объявлении решения в определенный день после объявления немедленно выдается копия решения.
При объявлении решения необходим сообщить сторонам об их праве на обжалование решения, срок обжалования и суд, в который может быть подана жалоба.
Статья 81. Народный суд обязан вынести решение по делу в первой инстанции в течение шести месяцев со дня возбуждения дела. При необходимости продлить срок в силу особых обстоятельств допускается продление срока с разрешения народного суда высшей ступени; при необходимости продлить срок рассмотрения дела в первой инстанции народным судом высшей ступени допускается продление срока с разрешения Верховного народного суда.
§ 3. Упрощенное производство.
Статья 82. Если при рассмотрении следующих административных дел в первой инстанции народный суд сочтет, что факты очевидны, правоотношения определены, а спор является незначительным, допускается применение процедуры упрощенного производства:
1) оспариваемое административное действие выносится в соответствии с законодательством на месте (правонарушения);
2) сумма денежных средств в данном деле составляет менее 2 000 юаней жэньминьби;
3) дело относится к делам о раскрытии правительственной информации.
Применение процедуры упрощенного производства допускается по согласию всех сторон при рассмотрении в первой инстанции других административных дел, помимо предусмотренных предыдущей частью.
Процедура упрощенного производства не применяется в случае возврата дела на повторное рассмотрения дела или пересмотра дела в порядке надзорного производства.
Статья 83. Административные дела в порядке упрощенного производства рассматриваются единолично одним судьей, который обязан завершить рассмотрение в течение 45 дней со дня возбуждения дела.
Статья 84. Если в процессе рассмотрения дела народный суд обнаружит, что упрощенное производство не может применяться при рассмотрении дела, народный суд выносит определение о переходе к процедуре общего производства.
§ 4. Производство в суде второй инстанции.
Статья 85. В случае несогласия с решением народного суда первой инстанции сторона вправе обратиться с жалобой в вышестоящий народный суд в течение пятнадцати дней со дня вручения решения. В случае несогласия с определением народного суда первой инстанции сторона вправе обратиться с жалобой в вышестоящий народный дня в течение десяти дней со дня вручения определения. Если жалоба не будет подана в срок, решение или определение народного суда первой инстанции вступает в законную силу.
Статья 86. При рассмотрении обжалуемого дела народный суд обязан образовать состав суда. Если в результате ознакомления с материалами дела, проведения проверок и опроса сторон состав суда сочтет, что рассмотрение дела в судебном заседании не требуется в силу отсутствия новых фактов, доказательств или доводов, рассмотрение дела в судебном заседании может не проводиться.
Статья 87. При рассмотрении обжалуемого дела народный суд обязан провести всестороннюю проверку решения, определения первоначального народного суда и оспариваемого административного действия.
Статья 88. При рассмотрении обжалуемого дела народный суд завершить производство и вынести решение в течение трех месяцев со дня поступления жалобы. При необходимости продлить срок в силу особых обстоятельств допускается продление срока с разрешения народного суда высшей ступени; при необходимости продлить срок рассмотрения обжалуемого дела народным судом высшей ступени допускается продление срока с разрешения Верховного народного суда.
Статья 89. После рассмотрения дела в зависимости от обстоятельств народный суд второй инстанции предпринимает следующие действия:
1) если при вынесении первоначального решения или определения факты установлены точно и законы, подзаконные акты применены правильно – выносит решение или определение об отказе в жалобе и оставлении в силе первоначального решения или определения;
2) если при вынесении первоначального решения или определения допущена ошибка в установлении фактов, применении законов, подзаконных актов – выносит решение или определение об исправлении, отмене или внесении изменений;
3) если при вынесении первоначального решения основные факты не были установлены, а доказательств недостаточно – возвращает дело на повторное рассмотрение народным судом, принявшим решение, или вносит в решение изменения после установления фактов;
4) если при вынесении первоначального решения отсутствовала сторона, решение было принято заочно в нарушение закона или допущено другое существенное нарушение процедуры – выносит определение об отмене первоначального решения и возвращает дело на повторное рассмотрение народным судом, принявшим решение.
После принятия решения первоначальным народным судом по делу, направленному на повторное рассмотрение, народный суд второй инстанции не вправе еще раз направлять дело на повторное рассмотрение в случае обращения стороны с жалобой на повторно вынесенное решение.
При необходимости внести изменения в первоначальное решение после рассмотрения обжалуемого дела народный суд обязан одновременно вынести решение в отношении оспариваемого административного действия.
§ 5. Производство в порядке надзора.
Статья 90. Если сторона сочтет, что во вступившем в законную силу решении или определении содержится ошибка, данная сторона может обратиться в вышестоящий народный суд с заявлением о пересмотре, при этом исполнение решения или определения не приостанавливается.
Статья 91. Народный суд обязан пересмотреть дело, если заявление стороны соответствует одной из следующих ситуаций:
1) существует действительная ошибка в отказе в возбуждении дела или возврате искового заявления;
2) существуют новые доказательства, достаточные для опровержения прежнего ранее принятого решения или определения;
3) основные доказательства, подтверждающие факты по ранее принятому решению или определению, недостаточны, не прошли перекрестную проверку или являются поддельными;
4) наличие действительной ошибки в применении закона, подзаконного акта в ранее принятом решении или определении;
5) нарушение предусмотренной законом процедуры судопроизводства, которое может повлиять на беспристрастность рассмотрения дела;
6) пропуск исковых требований в ранее принятом решении или определении;
7) отмена или изменение юридических актов, на которых основывается ранее принятое решение или определение;
8) факты коррупции и взяточничества, действия из корыстных побуждений, превратного толкования закона судебным работником при рассмотрении данного дела.
Статья 92. Если председатель народного суда любой ступени обнаружит наличие одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 91 настоящего Кодекса, в отношении вступившего в законную силу решения или определения, нарушение принципа добровольности при примирении или противоправность содержания мирового соглашения и сочтет необходимым проведение пересмотра, председатель народного суда обязан передать вопрос на обсуждение и принятия решения судебным комитетом.
Если будет обнаружено одно из обстоятельств, предусмотренных ст. 91 настоящего Кодекса, Верховный народный суд вправе принять дело к своему рассмотрению или приказать нижестоящему народному суду провести пересмотр дела, по которому вступило в законную силу решение или определение местного народного суда любой ступени, а вышестоящий народный суд – дела, по которому вступило в законную силу решение или определение нижестоящего народного суда, а также, если выяснится нарушение принципа добровольности при примирении или противоправность содержания мирового соглашения.
Статья 93. Если будет обнаружено одно из обстоятельств, предусмотренных ст. 91 настоящего Кодекса, Верховная народная прокуратура обязана представить протест против вступившего в законную силу решения или определения местного народного суда любой ступени, а орган народной прокуратуры более высокой ступени – против решения или определения народного суда более низкой ступени, а также, если выяснится, что мировое соглашение противоречит государственным или публичным интересам.
Если орган народной прокуратуры любой ступени обнаружит, что во вступившем в законную силу решении или определении народного суда той же ступени существует одно из обстоятельств, предусмотренных ст. 91 настоящего Кодекса, или что мировое соглашение противоречит государственным или публичным интересам, данный орган народной прокуратуры может внести прокурорское предложение в данный народный суд той же ступени с уведомлением вышестоящего органа народной прокуратуры; допускается также обращение в вышестоящий орган народной прокуратуры с предложением о внесении протеста в народный суд той же ступени.
Орган народной прокуратуры любой ступени вправе обратиться с прокурорским предложением в народный суд той же ступени по фактам нарушения судебными работниками закона при рассмотрении дела в другом порядке помимо надзорного.
Статья 94. Стороны обязаны исполнять вступившие в законную силу решения, определения и мировые соглашения народных судов.
Статья 95. В случае отказа гражданина, юридического лица или другой организации от исполнения решения, определения или мирового соглашения, орган государственного управления или третье лицо вправе обратиться в народный суд первой инстанции с заявлением о принудительном исполнении или орган государственного управления в соответствии с законодательством применяет меры принудительного исполнения.
Статья 96. В случае отказа органа государственного управления от исполнения решения, определения или мирового соглашения, народный суд первой инстанции вправе предпринять следующие меры:
1) уведомить банк о списании со счета данного органа государственного управления суммы штрафа, подлежащего возврату, или денежных средств, подлежащих выплате;
2) в случае неисполнения в предусмотренный срок, наложить штраф на ответственное лицо данного органа государственного управления в размере от 50 до 100 юаней жэньминьби за каждый день просрочки со дня истечения срока исполнения;
3) дать публичное объявление об обстоятельствах отказа органа государственного управления от исполнения;
4) внести представление в орган контроля или орган государственного управления, являющийся вышестоящим по отношению к данному органу государственного управления. Орган, принявший представление, проводит разбирательство в соответствии с правилами и доводит до народного суда сведения о принятых мерах;
5) если отказ от исполнения решения, определения или мирового соглашения вызывает негативное общественное влияние, допускается применение ареста в отношении руководящих лиц, несущих прямую ответственность, и других напрямую ответственных лиц данного органа государственного управления; при наличии отягчающих обстоятельств, ведущих к образованию состава преступления – в соответствии с законодательством виновные лица привлекаются к уголовной ответственности.
Статья 97. Если гражданин, юридическое лицо или другая организация не исполняют административное действие и не обращаются в иском в суд в законно установленный срок (для обжалования), орган государственного управления вправе обратиться в народный суд с заявлением о принудительном исполнении или в соответствии с законодательством применить меры принудительного исполнения.
Статья 98. Настоящий Кодекс применяется при ведении административных дел в Китайской Народной Республике иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, но если законом не предусмотрено иное.
Статья 99. При ведении административных дел в Китайской Народной Республике иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с китайскими гражданами и организациями.
В случае если суды иностранных государств вводят ограничения в отношении административных процессуальных прав граждан и организаций Китайской Народной Республики, народные суды Китайской Народной Республики в отношении административных процессуальных прав граждан и организаций соответствующих иностранных государств применяют принцип взаимности.
Статья 100. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации при поручении ведения административных дел адвокату обязаны поручить ведение дела адвокату Китайской Народной Республики.
Статья 101. В отсутствии в настоящем Кодексе норм о сроках, вручении документов, обеспечительных мерах, судебном заседании, примирении, приостановлении производства, прекращении производства, упрощенной процедуре, исполнении при рассмотрении административного дела народным судом, а также осуществлении народной прокуратурой надзора за приемом дел к рассмотрению, рассмотрением дел, вынесением судебных актов, исполнением судебных актов, применяются соответствующие положения Гражданского процессуального кодекса КНР.
Статья 102. При рассмотрении административных дел народные суды взимают процессуальные расходы. Процессуальные расходы оплачиваются проигравшей стороной; при наличии ответственности обеих сторон расходы распределяются между обеими сторонами. Подробные правила взимания процессуальных расходов устанавливаются отдельно.
Статья 103. Настоящий Кодекс вступает в силу с 1 октября 1990 г.